基于地理國情普查成果的生態退耕還林潛力分析評價

李 銳 鄧立爭

1.邵陽市國土資源勘測設計院，湖南邵陽 422000；2.廣西壯族自治區地理國情監測院，廣西南寧 530023

實施生態退耕還林是黨中央、國務院從中華民族生存和發展的戰略高度，著眼經濟社會可持續發展全局做出的重大決策，是貫徹落實科學發展觀、推進生態文明建設的戰略舉措，是貧困地區農民脫貧致富、加快全面建成小康社會的有效途徑。根據國家發展改革委、財政部、林業局、農業部、國土資源部《關于下達2015年退耕還林還草年度任務的通知》（發改西部[2015]1209號）的要求，按照國家新一輪退耕還林總體部署，田陽縣生態退耕還林任務為2萬畝，實施范圍限定在25°以上非基本農田坡耕地，參考的基礎數據為第二次全國土地調查數據成果（以下簡稱“二調”）。為進一步準確摸清田陽縣退耕還林潛力和空間布局情況，利用2015年完成的田陽縣第一次全國地理公頃普查數據庫成果對比2012年完成更新的田陽縣二調數據庫中的大于25°的坡耕地，進行空間、數量上的對比分析，揭示在2012年至2015年兩年多時間內田陽縣大于25°坡耕地退耕還林的情況，通過分析其變化對大于25°坡耕地的退耕還林潛力進行分析統計，為政府部門科學統籌推進退耕還林工作的決策提供數據支持。

1 已有資料情況與分析

1.1 已收集資料

第一次全國地理國情普查數據庫；

第二次全國土地調查數據庫（已更新至2012年）；

第二次全國土地調查坡度圖成果。

1.2 資料分析

1.2.1 第一次全國地理國情普查數據庫

與二調數據相比成果現勢性強，為2014年底數據，采集內容細分至三級類，采集指標精確到400m2，數據采用野外調繪結合內業判繪的方式完成，能真實地反映田陽縣地表覆蓋情況。成果坐標采用CGCS2000國家大地坐標系。采用高斯克呂格6°投影。

1.2.2 第二次全國土地調查數據庫

數據采用西安1980坐標系，采用高斯克呂格6°投影，數據需轉換后方可完成對比，采集內容相比國情只分至二級類。本次對比分析重點對“耕地坡度級”為“5”（即大于25°）且耕地類型不為梯形的耕地。

1.2.3 第二次全國土地調查坡度圖成果

坡度圖精度達到12.5m，數據格式為矢量格式，與地理國情普查成果、第二次全國土地調查成果的數據格式一致，可用于進行數據的坡度統計分析。

2 技術路線

以二調成果與地理國情普查成果作為基礎數據，采用GIS軟件疊加分析功能實現結果對比與統計。分析二調數據庫中坡度大于25°的耕地在地理國情普查成果中的土地類別，確定已退耕還林和實地現狀中仍是坡耕地未退耕還林的圖斑情況，統計地理國情普查成果中大于25°耕地對應二調數據庫中的地類情況，挖掘出田陽縣退耕還林的潛力和空間分布狀況。

3 田陽縣數據統計分析

3.1 二調大于25°坡耕地退耕還林情況統計及潛力分析

根據表1的統計結果，田陽縣二調大于25°坡耕地在2014年年底仍有1446.82畝未發生變化；發生變化部分變為林地的面積約4937.69畝，變為草地的面積約為353.66畝，變為園地的面積約為2619.46畝。根據上述變化，2012～2014年期間，退耕還林的大于25°坡耕地面積約4937.69畝，基本完成2014年國家下達的5000畝任務。

表1 二調大于25°坡耕地在2012～2014年期間的變化情況

以二調數據為基礎分析2014年后退耕還林的潛力，可退耕的地類只有未變化的耕地、草地兩種地類，合計面積約1800.48畝，即使全部退耕還林也根本無法完成2015年下達的2萬畝任務。根據田陽縣第一次全國地理國情普查基本統計結果，田陽縣坡度25°以上的現狀為耕地的地塊面積約5萬畝，存在很大的潛力可挖掘，為確保國家任務的完成，可充分利用該數據進行調查分析可退耕的潛力。

3.2 基于地理國情普查成果的大于25°耕地可挖掘潛力分析

此處耕地指在地理國情普查時間內現狀為耕地的情況，其定義根據田陽縣第一次全國地理國情普查關于耕地的定義結合外業實地調查認定（下同）。

利用ArcGIS軟件的疊加求交功能進行對比分析，對田陽縣現狀為耕地且坡度大于25°圖斑進行了對比分析，統計結果見表2。

表2 國情普查時大于25°耕地對應二調非耕地類情況

表2顯示，國情普查為耕地時對應的二調非耕地類面積約61655.36畝。國情統計軟件統計的田陽縣的大于25°以上耕地面積約為49905畝（33.27km2），而利用二調的坡度圖統計出的國情普查的大于25°以上的耕地面積約為97860畝（65.24km2），二者相差近1倍的數值，對比分析結果相差較大，需結合外業核實確認。

根據《桂發改西部[2015]1507號》文的要求，該類大于25°的現狀為耕地可作為退耕還林的潛力挖掘對象，按照土地調查的技術要求全面摸清其情況。基于此，根據現狀和退耕還林的難易程度，將二調時不在耕地范圍內的裸地、草地而國情調查時為耕地的首先列為潛力挖掘的對象。

由于國普和二調數據采集時間、內容和指標、影像清晰度等的差異，導致二者的成果圖斑并不能完全套合，在對比分析過程中產生了不少碎小圖斑，為便于統計分析，需將該類碎小圖斑按照面積的大小進行分別歸類統計，進一步細化可挖掘對象的面積分布。

經統計分析，圖斑面積在5畝以上的裸地、草地圖斑個數為1780個，面積約20106.48畝，其中，非狹條狀裸地、草地圖斑約1650個，面積約19794畝；1～5畝之間的裸地、草地圖斑個數為5018個，面積約11603.29畝，其中2畝以上非狹條狀裸地、草地圖斑個數1882個，面積約6005畝；1畝以下的裸地、草地圖斑個數為17928個，面積約3823.65畝。

4 結語

地理國情普查數據成果作為第二次土地調查數據成果的補充，在生態退耕還林潛力分析評價中拓展了一個新的視角。以二調數據為基礎進行分析得出的結論是退耕還林的潛力少，難以完成上級下達的任務。基于第一次全國地理國情普查數據為基礎進行分析，充分挖掘出退耕還林潛力。所以，基于地理國情普查成果的生態退耕還林潛力分析評價具有較強的現勢性和可行性。