廣西邊境貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)狀、問題及建議

張小媛 劉新文 劉洪

摘要：隨著當前經(jīng)濟全球化發(fā)展浪潮的不斷深入，邊境貿(mào)易作為國際貿(mào)易的重要組成部分，在促進沿邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與增加財稅收入，加強兩國間區(qū)域經(jīng)濟合作與對外開放，實現(xiàn)長治久安與富民興邊，具有重要的意義。因此，本文通過對廣西邊境貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀進行分析，找出廣西邊貿(mào)發(fā)展中的問題，進一步提出針對性的建議，以期為廣西邊貿(mào)發(fā)展和政府職能部門提供決策參考。

Abstract： With the continuous development of the current wave of economic globalization， as an important part of international trade， border trade plays an important role in promoting economic development and social stability in border areas， optimizing industrial structure and increasing fiscal revenues， strengthening regional economic cooperation and opening up to the outside world， realizing long-term stability and enriching the people. Therefore， this article analyzes the status quo of Guangxi's border trade development， finds out the problems in the development of Guangxi's border trade， and further proposes targeted recommendations with a view to providing decision-making reference for Guangxi border trade development and government functional departments.

關(guān)鍵詞：廣西邊境貿(mào)易；發(fā)展規(guī)模；增長動力

Key words： Guangxi's border trade；development scale；growth momentum

中圖分類號：F752.8 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）27-0088-02

0 引言

邊境貿(mào)易是指在邊境地區(qū)所進行的商品交換、服務(wù)、技術(shù)合作等一系列貿(mào)易行為活動。根據(jù)WTO的規(guī)定，邊境貿(mào)易是指毗鄰兩國邊境地區(qū)的居民和企業(yè)，在據(jù)邊境線兩邊15公里以內(nèi)的地域所從事的貿(mào)易活動。邊境貿(mào)易主要包含三種方式，一是邊民互市貿(mào)易，二是邊境小額貿(mào)易，三是邊境地區(qū)對外經(jīng)濟技術(shù)合作，學術(shù)界一般用邊境小額貿(mào)易來衡量邊境貿(mào)易的規(guī)模。截止2017年底，廣西外貿(mào)進出口587.22億美元，較2016年增長22.6%，增幅較全國高8.4%。其中，廣西邊境貿(mào)易邊境小額貿(mào)易進出口126.18億美元，增長5.8%，占到廣西外貿(mào)進出口總額的21.6%；可見，邊境貿(mào)易在廣西對外貿(mào)易中扮演著重要的角色。

1 廣西邊境貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.1 廣西邊貿(mào)發(fā)展規(guī)模分析

廣西邊境貿(mào)易就是指廣西8個邊境縣市（區(qū)）對越南的邊境貿(mào)易，近年來，在國家邊貿(mào)優(yōu)惠政策以及相關(guān)政策的大力支持下，廣西邊境貿(mào)易發(fā)展取得了顯著的成績，已成為廣西對外貿(mào)易的重要組成部分，共設(shè)立國家一類二類口岸共26個、另有邊民互市點26個和邊貿(mào)碼頭4個。

從表1可知，廣西在2002-2017年間，邊境小額貿(mào)易進出口總額從2002年的34474萬美元增長至2015年的1700124萬美元，增長了49.32倍。同時，邊境小額貿(mào)易進出口總額占對外貿(mào)易進出口總額的比重也由2002的14.18%，增長至2015年的33.17%，可見，邊境貿(mào)易在廣西對外貿(mào)易中起到越來越重要得作用。2016在整體對外貿(mào)易較為低迷的大環(huán)境下，邊境貿(mào)易額有小幅回落，2017年相比2016又有小幅增長。

1.2 廣西邊貿(mào)進出口商品結(jié)構(gòu)分析

一直以來，廣西對越南邊境貿(mào)易出口商品主要為紡織品，屬于勞動密集型產(chǎn)品，2016年全球產(chǎn)業(yè)格局深度調(diào)整，東南亞等一些發(fā)展中國家依托勞動力、土地等低成本優(yōu)勢，積極參與全球產(chǎn)業(yè)分工，承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，中低端制造業(yè)崛起步伐加快，對我國傳統(tǒng)優(yōu)勢出口商品的市場份額形成擠壓，加之國內(nèi)企業(yè)綜合生產(chǎn)成本上升，傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢逐漸削弱。2016年廣西外貿(mào)出口整體下滑較為明顯，其中紡織服裝（包括服裝及衣著附件和紡織紗線）出口312.8億元，下降33.2%；鞋類出口43.3億元，下降8.1%。

另一方面，近年來機電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品和傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)品出口快速增長。2017年，廣西機電產(chǎn)品出口793.9億元，增長31.8%；高新技術(shù)產(chǎn)品（與機電產(chǎn)品有重合）出口315.3億元，增長37.4%；傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)品出口504.3億元，增長26.9%；農(nóng)產(chǎn)品出口135.5億元，增長4.3%；文化產(chǎn)品出口80.1億元，增長161.8倍；陶瓷產(chǎn)品出口53.8億元，增長16%。

廣西從越南邊境貿(mào)易進口商品金額較小，2014-2016年分別為7.19、7.18和5.19億美元，產(chǎn)品主要為農(nóng)副產(chǎn)品（干、鮮果，水產(chǎn)品），石油及提取油類，鐵礦砂及其精礦。

1.3 廣西邊境貿(mào)易方式分析

前文所述，在邊境貿(mào)易的三種方式中一般用邊境小額貿(mào)易額來衡量地區(qū)或國家的邊境貿(mào)易規(guī)模，但是近年來，廣西邊民互市貿(mào)易激增。2016年，邊民互市貿(mào)易通關(guān)作業(yè)無紙化改革進一步得到完善，邊民互市貿(mào)易發(fā)展進入快車道，進出口666.9億元，增長88.7%，占同期廣西外貿(mào)總值的21.1%。2017年邊民互市貿(mào)易進出口633.5億元，相比2016年下降5%，占廣西外貿(mào)總值的16.4%。

與此同時，邊境小額貿(mào)易大幅下降，2016年進出口786.8億元，下降25.7%，占同期廣西外貿(mào)總值（下同）的24.9%。2017年邊境小額貿(mào)易進出口836.3億元，增長5.8%，占21.6%；由此可見，邊民互市貿(mào)易已成為邊境貿(mào)易的重要組成部分。

2 廣西邊境貿(mào)易發(fā)展中的問題分析

2.1 產(chǎn)業(yè)鏈短、集群效應弱

當前，廣西邊境地區(qū)自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，造成邊境貿(mào)易“穿岸而過”很少落地加工，邊境貿(mào)易缺乏強有力的產(chǎn)業(yè)支撐，沒有充分利用邊境小額貿(mào)易的優(yōu)勢以自主生產(chǎn)加工商品發(fā)展邊貿(mào)，而是賺取微薄的代理報關(guān)費用成為鄰省借勢增加輸出的通道。此外，行業(yè)、企業(yè)之間普遍存在產(chǎn)銷依存、分工依存、發(fā)展依存度低的生產(chǎn)方式，產(chǎn)業(yè)鏈條短，未形成集群發(fā)展局勢，規(guī)模以上工業(yè)增加值生產(chǎn)總值比例低于全國、全區(qū)水平，與之密切相關(guān)的增值稅貢獻率同樣偏低。

2.2 邊境貿(mào)易增長動力不足

從表1可以看出，廣西邊境貿(mào)易在經(jīng)歷了2005-2015年的高速增長后，2016年廣西邊境小額貿(mào)易開始出現(xiàn)萎縮，低迷的態(tài)勢延續(xù)到2017年上半年。20017年5月以來，邊境小額貿(mào)易雖逐漸回暖，但受前期降幅較大的影響，2017年，廣西邊境小額貿(mào)易進出口126.20億美元，增幅僅5.8%。究其原因，廣西與越南兩地的主要產(chǎn)品在結(jié)構(gòu)上雖存在互補性，然而因為都是附加值較低的產(chǎn)品，又存在相互競爭性。此外，廣西邊境貿(mào)易多為通道型經(jīng)濟很少落地加工，缺乏產(chǎn)業(yè)鏈支撐，對地方經(jīng)濟拉動作用有限。

2.3 邊境貿(mào)易結(jié)算機制不夠健全

當邊貿(mào)發(fā)展到一定程度，建立起成熟的銀行結(jié)算機制對提升邊貿(mào)發(fā)展具有極其重要的意義，銀行結(jié)算是邊境經(jīng)貿(mào)發(fā)展的必然。在中國與東盟國家建立起自由貿(mào)易區(qū)的背景下，中國四大銀行相繼在邊境口岸與雙邊互市結(jié)算地區(qū)建立了結(jié)算點，并逐漸替代傳統(tǒng)雙邊以現(xiàn)金結(jié)算的模式。

然而由于邊境地區(qū)結(jié)算銀行結(jié)算業(yè)務(wù)開展較為緩慢，在目前的邊貿(mào)活動中，仍然存在大量的以地下錢莊為交易手段的方式。這種結(jié)算方式，具有交易方便、快捷的特點，但由于該種方式缺乏正式的書面協(xié)議，因此當存在雙邊糾紛時，在法律上無法提供保障，這就為交易雙方的結(jié)算帶來了極大的風險，不利于兩國邊境貿(mào)易的正常進行。

3 促進廣西邊境貿(mào)易發(fā)展的建議

3.1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)集群增長

廣西各邊境口岸經(jīng)濟區(qū)應積極主動迎接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和跨國公司全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，改變邊境貿(mào)易的傳統(tǒng)勞動密集型為主的方式，爭取發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品的技術(shù)復雜度。廣西應著力壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點培育集群產(chǎn)業(yè)、強優(yōu)企業(yè)，力促糧油加工、鋼鐵、有色金屬等支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，在鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，加大對高新技術(shù)企業(yè)的培育力度，積極發(fā)展科技含量高的機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品，著力培育計算機與通信技術(shù)、電子產(chǎn)品等高端產(chǎn)業(yè)，推動形成電子信息產(chǎn)業(yè)集群，為出口提供更多高附加值、高效益的產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的國際競爭力。

3.2 增強邊境貿(mào)易發(fā)展的內(nèi)生動力

一方面，民營經(jīng)濟和外資經(jīng)濟在廣西邊境貿(mào)易中占據(jù)著重要作用，2016和2017，廣西民營企業(yè)進出口分別為1346.6億元和1651.4億元，分別占到廣西外貿(mào)總值的42.5%和42.7%；外商投資企業(yè)分別進出口642.4億元和956.9億元。廣西應大力實施開放帶動戰(zhàn)略，加強吸引外資工作，積極利用外資，使得外商投資企業(yè)為廣西外貿(mào)發(fā)展注入較強的活力。

另一方面，廣西充分利用沿海、沿邊、沿江及多種經(jīng)濟圈交匯的區(qū)位優(yōu)勢，緊緊圍繞國際通道、戰(zhàn)略支點、重要門戶“三大定位”，不斷完善全方位開放合作格局，積極參與中新互聯(lián)互通南向通道建設(shè)。

3.3 改進邊貿(mào)結(jié)算方式，加強邊貿(mào)便利化設(shè)施建設(shè)

一方面應改進邊貿(mào)結(jié)算方式，規(guī)范經(jīng)營秩序，在邊境口岸積極開展以銀行為主體的結(jié)算機制，進一步推動廣西邊境貿(mào)易的發(fā)展。另一方面應規(guī)范邊境口岸管理，通過加強部門間的協(xié)調(diào)合作，規(guī)范邊貿(mào)雙邊市場秩序，不斷強化政府服務(wù)意識，提高辦事和通關(guān)效率。

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