面向工程總承包的工程量清單計價研究

侯俊伊 李海凌 黃麗

摘要：以建設項目投資費用構成為基礎，對比分析、確定工程總承包的費用構成。在工程總承包多層級發包模式下，討論工程總承包的多層級費用構成。最后，對多層級工程量清單計價進行研究，并對工程總承包工程量清單計價的實施提出相關建議。

Abstract： On the basis of comparison with composition of investment cost of construction projects， the composition of cost for general contract is determined. The multi-layer composition of cost of general contract is discussed under the multi-layer contracting model of General contract. Finally， the valuation of the multi-level bill of quantities is studied， and some suggestions are put forward for the implementation of the bill of quantities for general contract.

關鍵詞：工程總承包；費用構成；多層級；工程量清單計價

Key words： general contract；composition of cost；multi-layer；valuation of bill of quantities

中圖分類號：F416.9 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）27-0052-04

0 引言

早在1998年，《中華人民共和國建筑法》就明確“提倡對建筑工程進行總承包”[1]。2011年住房城鄉建設部、國家工商總局聯合制定了《建設項目工程總承包合同示范文本（試行）》（GF-2011-0216），現已發布GF-2017-0216版本。2014年7月住房城鄉建設部發布《住房城鄉建設部關于推進建筑業發展和改革的若干意見》（建市[2014]92號）提出：加大工程總承包推行力度。倡導工程建設項目采用工程總承包模式，鼓勵有實力的工程設計和施工企業開展工程總承包業務[2]。2016年5月20日住房和城鄉建設部發布《住房城鄉建設部關于進一步推進工程總承包發展的若干意見》（建市[2016]93號）（以下簡稱“工程總承包發展若干意見”）更加明確提出大力推進工程總承包，加強工程總承包發展的組織和實施，完善工程總承包管理制度，提升企業工程總承包能力和水平[3]。2017年5月4日住房城鄉建設部發布國家標準《建設項目工程總承包管理規范》GB/T50358-2017，自2018年1月1日起實施。隨著我國經濟的快速發展，“一帶一路”戰略的實施，建筑行業與國際接軌已呈必然趨勢，建筑業推行國際通行的總承包已是大勢所趨。

我國現階段采用的工程量清單計量計價體系是建立在施工圖設計已完成的基礎上，工程量清單項目及計價定額子目劃分較細，對設計深度要求很高。工程總承包項目在招標階段只有粗略的方案圖（或初設圖），無法根據現行的面向施工階段的計量計價規范編制準確的工程量清單，因而依據目前的計價體系不能合理地確定工程總造價，導致工程總承包的推行，特別是在建筑行業的推行，并不理想。建立面向總承包模式的計量計價體系需要從技術層面解決工程總承包推行的關鍵問題。

1 工程總承包的費用構成

與施工圖設計完成后的招標相比，工程總承包費用構成明顯要廣義許多，涉及建筑安裝工程費之外更多的費用。由于是多階段一并發包，工程總承包費用的構成更接近建設項目總投資費用的構成，但需剔除建設單位的相關費用，且適當進行其他費用的細分、調整或重新定義。因此，有必要梳理建設項目投資費用構成。

國家發改委、建設部、財政部、電力工程、水利工程及公路工程均有建設項目投資費用構成的相關規定。其中，財政部《基本建設項目建設成本管理規定》中規定的固定資產投資構成是全國各類注冊考試教材的編寫依據，也是可行性研究報告中投資估算的計算依據。各部委及各專業規定的投資費用構成與之相較，費用劃分歸屬、費用種類、細分程度有細微差別，但實質差別并不大。

2017年9月4日，中華人民共和國住房和城鄉建設部辦公廳發布了《建設項目工程總承包費用項目組成》（征求意見稿），其中明確了建設項目工程總承包費用的構成。將征求意見稿中的總承包費用構成與財政部的固定資產投資構成進行比較。

1.1 新增的費用

與財政部的固定資產投資構成相比較，總承包費用構成新增了5項費用，詳見表1總承包費用構成中新增費用名稱及定義。

表1中，新增的土地租用及補償費、總承包項目建設管理費、其他專項費用、稅費是由于在總承包模式下總承包單位在建設期內產生的費用而設置的；新增的系統集成費則是隨著行業信息化建設的需求而增設的。

1.2 剔除的費用

與財政部的固定資產投資構成相比較，總承包費用構成剔除的費用可以分為兩類。

①與建設程序相關的費用。與建設程序相關的費用有：可行性研究費、環境影響評價費、勞動安全衛生評價費、市政公用設施費、工程監理費。

②與業主的具體運營有關的費用。與業主的具體運營有關的費用有：引進技術和進口設備其他費、生產準備費、辦公和生活家具購置費、建設期利息。

盡管總承包單位比傳統施工階段的承包單位承攬的工程建設階段范圍寬廣，但畢竟不是業主，凡是涉及建設程序和具體運營的相關費用均不在總承包費用構成范圍內，總承包費用構成剔除了固定資產投資構成中上述業主方的費用。若業主需要總承包單位實施剔除費用對應的工作內容，則需要另行委托付費。

1.3 有差別的費用

財政部的固定資產投資構成中有聯合試運轉費，而總承包費用構成中則為檢驗檢測費。

聯合試運轉費是在竣工驗收前按照設計規定的工程質量標準進行動（靜）荷載實驗所需的費用[4]。聯合試運轉在傳統施工階段發包時，一般由業主負責組織，施工單位只配合參與。因此，在傳統施工階段發包下，聯合試運轉費不是施工單位的建筑安裝工程費用構成。

但在工程總承包模式下，總承包單位涉及設計、采購和施工一攬子工作，總承包單位組織相關工作成為了可能。因此，總承包費用構成中定義了檢驗檢測費，即建設單位按照合同約定支付給總承包單位用于未列入建筑安裝工程費的工程檢測、設備檢驗、負荷聯合試車費、聯合試運轉費及其他檢驗檢測的費用[5]。

2 多層級費用構成

2.1 工程總承包多層級發包

根據“工程總承包發展若干意見”的要求，建設單位可以根據項目特點，在可行性研究、方案設計或者初步設計完成后，按照確定的建設規模、建設標準、投資限額、工程質量和進度要求等進行工程總承包項目發包，如圖1所示。可行性研究階段、方案設計階段、初步設計階段三個層級的發包可以定義為工程總承包多層級發包。其中可行性研究階段工程總承包是對工程項目的方案設計、初步設計、施工圖設計、施工建造實行全過程的承包；方案設計階段工程總承包是對工程項目的初步設計、施工圖設計、施工建造實行全過程的承包；初步設計階段工程總承包是對工程項目的施工圖設計、施工建造實行全過程的承包。

2.2 工程總承包多層級費用

工程總承包是多層級發包。在不同的層級下發包，都應該有工程總承包費用構成與之對應。表2工程總承包的多層級費用構成[5]就是針對圖1中的三個工程總承包發包層級的費用構成。

表2中，由于工程總承包具有層級性，工程總承包費用構成也具有了層級性。比如：可行性研究階段工程總承包的設計費包含方案設計、初步設計、施工圖設計的全部設計費用；方案設計階段工程總承包的設計費則只包含初步設計、施工圖設計的設計費用；初步設計階段工程總承包的設計費則只有施工圖設計費用。

3 多層級工程量清單計價

3.1 多層級工程量清單計價的前提條件

工程總承包的計價應該按照可行性研究、方案設計或者初步設計的多層級發包分層次進行。圖2為多層級工程量清單計價的前提條件。

由圖2可以對多層級工程量清單計價進行定義，即：可行性研究階段、方案設計階段、初步設計階段工程總承包工程量清單計價是在各自的前提條件之下，依據相應的文件、法則，采用科學的計算方法，對建設項目的相應階段最可能出現的合理價格進行科學的計算，從而確定相應層次的工程總承包造價。

3.2 多層級工程量清單計價方法

表3為多層級工程量清單計價計算的方法。可行性研究階段的工程計價應根據可行性研究報告的深度，對應地選擇工程費用數據庫、單位工程建安指標法或綜合數據法進行。方案設計階段工程量清單計價，與可行性研究階段比較，建設項目已經進入了設計階段，但只達到了“擴大分部工程”的程度，與可行性研究階段相似，對應地選擇工程費用數據庫、擴大分部工程費計算或綜合數據法進行。初步設計階段工程量清單計價應根據初步設計的范圍、深度和招標文件的要求，選擇工程費用數據庫、概算定額法（改進版）、預算單價法等方法進行。在初步設計階段，業主按照設計要求已經完成了相應專業的初步設計，項目主要工程量可以按照初步設計圖紙進行計量。

工程費用數據庫，可設為國家與省級兩個層次，按照多層級工程量清單計價指標體系分級進行數據庫平臺建設，以滿足工程總承包項目多層級分階段發承包招投標的招標控制價和投標報價要求。

單位工程建安指標法主要針對建筑安裝工程費的計價，在此基礎上進行其他可行性研究階段工程總承包費用的計價。

綜合數據法是綜合上述兩種方法的特點，結合市場行情對可研階段工程總承包的費用進行計算。

擴大分部工程工程費計算見式（1）。

擴大分部工程費=∑（擴大分部工程工程量×造價指標） （1）

其中：

擴大分部工程工程量——按照相關規定劃分的經過綜合擴大的分部工程量來確定；

造價指標——由工程造價主管部門或造價機構發布的擴大分部工程的造價指標來確定。

在初步設計階段使用概算定額法（改進版）計價，應按照招標工程量清單和招標文件的要求，對建筑安裝工程費直接采用概算定額的單價計算，其它費用則以建筑安裝工程費為基數，按費率計算。

預算單價法是將現行的清單計價定額或預算定額中的分部分項工程綜合單價按照初步設計階段工程量清單中的分部分項工程項目內容進行合并修正并重新組價，形成新的預算單價即初步設計階段工程總承包項目單價。按此預算單價計算建筑安裝工程費。同樣，其它費用也以建筑安裝工程費為基數，按費率計算。

4 結語

為了順利推行工程總承包，首先需要建立與之相適應的工程總承包多層級工程量清單計價規范。其次按照多層級工程量清單計價方法的需求，建設行政主管部門按照可行性研究階段、方案設計階段、初步設計階段的不同特點和要求，以及這些階段應該完成的工作內容，對其工程類別進行明確的劃分和統一。同時建立國家級或省級工程費用數據庫，由政府主導，行業協會具體實施，造價工程師實時提供數據，引入社會企業和社會資源的參與，全國或全省聯網，有償使用。在建立國家級或省級工程費用數據庫的過渡階段，建設行政主管部門定期發布費率、系數或計算辦法，滿足過渡階段工程總承包項目招標發包的需要需求。

參考文獻：

[1]全國人民代表大會常務委員會.中華人民共和國建筑法[Z].2011-4-22.

[2]住房和城鄉建設部.住房城鄉建設部關于推進建筑業發展和改革的若干意見[Z].2014-7-1.

[3]住房和城鄉建設部.住房城鄉建設部關于進一步推進工程總承包發展的若干意見[Z].2016-5-20.

[4]財政部.基本建設項目建設成本管理規定[Z].2016-7-6.

[5]住房和城鄉建設部.建設項目工程總承包費用項目組成（征求意見稿）[Z].2017-9-4.