港口資源整合模式優(yōu)化研究

陳以浩

摘 要：通過對國內(nèi)外港口資源整合主要模式深入調(diào)查，綜合分析我國現(xiàn)行港口資源整合優(yōu)化現(xiàn)狀及存在的問題，闡明了港口資源整合模式進(jìn)一步優(yōu)化對策，為國家經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)建言獻(xiàn)策。

關(guān)鍵詞：港口資源；整合模式；優(yōu)化

中圖分類號：U651 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006—7973（2018）7-0034-02

港口資源主要包括自然資源、經(jīng)營資源和行政資源三類。港口資源整合就是通過行政、市場等手段，將港口自然資源、經(jīng)營資源和行政資源在一定區(qū)域范圍內(nèi)和不同主體間進(jìn)行優(yōu)化配置，以實(shí)現(xiàn)資源的高效利用。黨的“十九大”提出要以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的開放格局。新一輪港口資源整合大潮注入強(qiáng)勁動力，理性評估當(dāng)?shù)馗劭谫Y源，選擇符合區(qū)域港口發(fā)展的整合模式，已經(jīng)成為一個重要課題。

1國內(nèi)外港口資源整合的主要模式

1.1國內(nèi)情況

港口資源整合的模式主要分為三類：

（1）行政模式

行政模式整合是將省內(nèi)各地市的港口管理部門整合為一個跨行政區(qū)域的港口管理部門，主要是對行政資源和自然資源的整合。如廣西北部灣成立北部灣港口管理局，采用行政模式實(shí)現(xiàn)了廣西防城、欽州和北海三港整合。

（2）市場化模式

市場化模式整合主要依托市場機(jī)制，通過兼并、重組和聯(lián)合經(jīng)營等資本手段對港口資源進(jìn)行整合，此類整合主要是針對港口經(jīng)營資源的整合。如2017年7月遼寧省政府與招商局集團(tuán)簽署《港口合作框架協(xié)議》，合作建立遼寧港口統(tǒng)一經(jīng)營平臺。以大連港集團(tuán)有限公司、營口港集團(tuán)有限公司為基礎(chǔ)，以市場化方式設(shè)立遼寧港口集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)遼寧沿海港口經(jīng)營主體一體化。

（3）政府主導(dǎo)+市場輔助模式

這種模式一般由地方政府進(jìn)行推動，同時依靠市場手段，對區(qū)域內(nèi)的港口企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組，進(jìn)而形成統(tǒng)一的港口企業(yè)集團(tuán)，從而達(dá)到對區(qū)域內(nèi)自然資源和經(jīng)營資源的整合。如河北港口集團(tuán)、寧波-舟山港集團(tuán)、江蘇省港口集團(tuán)便采用的此類模式。

1.2國外情況

西方國家主要港口主要采取“地主港”管理模式。是指由地方政府對港口發(fā)展做出統(tǒng)一規(guī)劃，成立一個港口特許經(jīng)營機(jī)構(gòu)，代表政府擁有港區(qū)及后方一定范圍的土地、岸線及基礎(chǔ)設(shè)施的所有權(quán)，之后將符合條件的岸線和土地直接出租給港口業(yè)務(wù)經(jīng)營企業(yè)開發(fā)和建設(shè)，或者由港口管理當(dāng)局根據(jù)規(guī)劃自行建設(shè)光板碼頭后出租給港口業(yè)務(wù)經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營，在一定意義上也可以認(rèn)為是一種市場化模式。

2我國港口資源整合優(yōu)化現(xiàn)狀

全面貫徹交通運(yùn)輸部《水運(yùn)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》中明確要求推進(jìn)港口資源整合。以發(fā)揮整體優(yōu)勢為基本原則和出發(fā)點(diǎn)，開展區(qū)域港口資源整合，鼓勵以資本為紐帶，跨區(qū)域建設(shè)經(jīng)營港口設(shè)施，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)港航資源與要素的優(yōu)化整合，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)港口的合理分工和港口群的優(yōu)化發(fā)展。

我國的港口資源整合的步伐從2003年上港集團(tuán)開始，隨后廈門港、廣西北部灣港、大連港、錦州港、營口港、河北港口集團(tuán)、寧波-舟山港集團(tuán)有限公司、江蘇省港口集團(tuán)有限公司、遼寧港口集團(tuán)、山東渤海灣港口集團(tuán)等紛紛進(jìn)行了一系列的資源整合優(yōu)化，成效顯著（見表1）。

3港口整合優(yōu)化過程中存在的問題

港口資源整合作為減少惡性競爭、優(yōu)化港口資源配置、實(shí)現(xiàn)資源高效利用的一種有效手段，一方面符合政府宏觀調(diào)控的需要，另一方面也滿足港口企業(yè)做大做強(qiáng)的需求。對港口資源進(jìn)行整合，有利于推動區(qū)域內(nèi)各港口互補(bǔ)與錯位發(fā)展，減少同質(zhì)化競爭，對提升區(qū)域整體實(shí)力有著積極作用。但是同時也存在以下問題：

（1）港口資源整合容易產(chǎn)生壟斷。自2002年我國港口實(shí)行體制改革全部下放地方政府管理后，各地組建了港口企業(yè)來開發(fā)、建設(shè)和經(jīng)營港口，在很大程度上解決了當(dāng)時我國港口能力不足的問題。經(jīng)過一段時間的發(fā)展，大部分港口企業(yè)已經(jīng)成為當(dāng)?shù)氐凝堫^企業(yè)，在市場上占據(jù)較大的市場份額，有的甚至處于相對壟斷的市場地位，進(jìn)而容易產(chǎn)生不正當(dāng)競爭等問題。因此，讓其進(jìn)入良性發(fā)展，減少其可能產(chǎn)生的不正當(dāng)競爭與壟斷等行為，還需要引起行業(yè)主管部門的重視并且加強(qiáng)監(jiān)管。

（2）地方政府過度干預(yù)港口經(jīng)營。港口體制改革全部下放地方政府管理以后，各地政府對于港口建設(shè)的積極性很高。市場化模式整合港口資源雖然符合市場規(guī)律，但是很多地方政府迫于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的壓力，為了招商引資不斷上新碼頭項(xiàng)目，使得原本整合之后的港口企業(yè)依然面臨嚴(yán)重的惡性競爭，因此，單純的依靠市場化模式整合港口資源，如果得不到地方政府的支持很難獲得成功。

（3）“地主港”模式很難在國內(nèi)全面推廣。“地主港”由于滾動發(fā)展較慢，對于運(yùn)輸需求穩(wěn)定增長的地區(qū)是適應(yīng)的，但對于基礎(chǔ)設(shè)施不足，需要快速建設(shè)的我國并不適用。我國早期實(shí)行的港口體制改革，將港口自然資源和經(jīng)營資源一體化劃歸企業(yè)，經(jīng)過多年的發(fā)展，原有港口企業(yè)已經(jīng)形成了相當(dāng)?shù)囊?guī)模，經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)的分離已很難實(shí)現(xiàn)，因此，“地主港”模式在我國絕大多數(shù)主要港口已很難實(shí)施。

4港口資源整合模式進(jìn)一步優(yōu)化的對策

4.1因地制宜科學(xué)選擇整合模式

我國不同區(qū)域港口發(fā)展的背景與定位都各不相同，為了充分發(fā)揮港口的樞紐作用，提升港口運(yùn)行效率以及港口對地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的服務(wù)水平和帶動作用。因此，在港口資源整合的方式上也應(yīng)該因地制宜，科學(xué)地選擇符合各港口自身發(fā)展特點(diǎn)的整合模式。

4.2加強(qiáng)反不正當(dāng)競爭調(diào)查

建議國家發(fā)改委、商務(wù)部、工商總局與交通運(yùn)輸部等相關(guān)部委加強(qiáng)港口不正當(dāng)競爭投訴受理便利性，強(qiáng)化反不正當(dāng)競爭調(diào)查。針對港口行業(yè)中存在的不正當(dāng)競爭問題，一方面可以通過設(shè)定港口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等形式提高準(zhǔn)入門檻。另一方面需要加大對市場的監(jiān)管與處罰力度，維護(hù)市場公平競爭的秩序。

4.3加強(qiáng)地方政府間協(xié)調(diào)和支持

港口資源整合的核心在于處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起關(guān)鍵性作用的同時，更好發(fā)揮政府作用。市場決定資源配置，政府的作用集中在建立公平、公正、公開的市場規(guī)則，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)行業(yè)秩序，保障公平競爭。政府部門要減少對港口經(jīng)營的干預(yù)，引導(dǎo)港口行業(yè)向著集約、高效、提質(zhì)增效的方向發(fā)展，促進(jìn)港口行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、健康、可持續(xù)發(fā)展。

5結(jié)束語

落實(shí)國家經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，因地制宜實(shí)施港口資源整合，實(shí)現(xiàn)真正意義上的岸線資源合理分配、港口之間合理分工、港城聯(lián)動、港航合作共贏，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理高效運(yùn)營的局面。

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