海警人才素質能力分析

魯寧　常會振

摘 要：以海警部隊維權執法職責為牽引，以“加快建設海洋強國”戰略為引領，闡述在新的形勢下海警人才應具有的素質能力，不僅是精技術、懂指揮、會管理、能執法，還要具有生態文明的海洋環保意識、艱苦奉獻的精神以及國際化的視野，從而為海警部隊官兵的任職教育培訓提供理論依據。

關鍵詞：海警人才；維權執法；素質能力

中圖分類號：U698 文獻標識碼：A 文章編號：1006—7973（2018）7-0031-03

1引言

黨的十九大報告提出“要堅持陸海統籌，加快建設海洋強國”，這是習近平總書記新時代海洋強國思想的重要體現，也是繼黨的十八大報告提出的“提高海洋資源開發能力，發展海洋經濟，保護海洋生態環境，堅決維護國家海洋權益，建設海洋強國” 的進一步發展，我國將繼續加強海洋強國建設，同時也意味著海上維權執法力量將進一步得到加強，海警隊伍將迎來發展的機遇期。海警隊伍的發展離不開人才的支撐，因此，如何加強海警人才的培養教育以適應新時代國家海洋發展戰略應得到相關培養單位的重視。

素質，以個人先天生理為基礎，經后天學習和鍛煉、實踐而形成的穩定的生理特點、思想行為和潛在能力，是人們從事活動前較為穩定、較為基本的內在的品質。不同的社會職業要求的職業素質各不相同。海警人才素質指的是從事海上維權執法工作所要求的海警現役干部應具有的素質。根據2013年6月9日國務院辦公廳頒布的《國家海洋局主要職責內設機構和人員編制規定》，海警部隊主要負責在我國管轄海域實施維權執法活動。根據這一崗位任務需求，海警人才應具備勝任維權執法活動所需的政治思想、職業道德、紀律作風、文化知識、法律意識、業務能力、心理品質、軍事技能、身體狀況等一系列素質能力，本文將從環境保護意識、艱苦奉獻的精神、復合型知識技能以及國際化的視野這四方面對海警人才的素質能力進行綜合分析，旨在為海警人才的任職教育培訓提供理論依據，以滿足海警隊伍的高速發展。

2環境保護意識

環境保護意識是各類海洋產業人才從事其工作的根本出發點，海警部隊作為海洋維權執法機構，負有海洋環境保護的職能，促使海警官兵要具有更高的環保意識。

海洋強國戰略要求建設和諧海洋、生態海洋，強調海洋失業從業者必須具有全面的、和諧的環境保護意識。只有具備了這種意識，海警部隊官兵在維權執法乃至日常生活中，才會身體力行的保護海洋、踐行可持續發展理念，在國家政策、法律、部隊規定之外自覺自愿的踐行環保職責，比如禁止生活垃圾排放入海、減少艦船污染物排放等。這既是當今海洋生態文明建設對海洋產業人才的必然要求，也是建立良好社會影響的前提，將有利于提高海警部隊針對海洋環境污染的執法效率。

3艱苦奉獻的精神

海警部隊作為一支準軍事化的海洋維權執法部隊，工作環境艱苦、工作強度大、生活枯燥，且存在一定的危險性，因此，海警人才需要有強烈的責任感、事業心、吃苦精神和犧牲精神才能勝任海洋維權執法工作。這就要求海警人才需要具有良好的政治思想素質。

政治思想素質是海警人才綜合素質的基礎，決定了海警人才的人生取向和價值標準，決定著海警人才的思想作風，影響著能力和才能的發揮、維權執法任務的執行。

海警部隊是一支準軍事化的海洋執法力量，首先，要求海警部隊官兵政治立場堅定，在思想上、政治上、行動上能夠同黨中央保持高度一致，堅定不移地服從命令，聽從指揮。其次，海警人才要樹立科學的世界觀，正確的人生觀、價值觀、具有高尚的思想品質和愛國奉獻、愛崗敬業的精神。要牢固樹立全心全意為國家、為人民服務的思想，能正確處理公與私、義與利、榮與辱、生與死的關系。要具有愛國主義的道德情感、具有以集體主義為核心的道德準則、具有良好的社會公德。

海警部隊從事的海洋維權執法工作艱苦、緊張、危險，這就要求海警人才還需具有良好的身心素質，這也是艱苦奉獻精神的前提。良好的身心素質包括身體素質和心理素質兩個方面。

海警部隊的工作性質決定了這是一項艱苦危險的工作，無論是訓練還是執勤，都消耗著大量的體力，首先，要求海警人才需具有健康的體魄，吃苦耐勞、連續工作的體質，旺盛的精力和良好的精神面貌，從而能夠克服艱難困苦，百折不撓地去完成任務。強健的身體除了先天性因素以外，還取決于平時的鍛煉和養成。通過鍛煉，保持體力旺盛、精力充沛，保持高昂斗志，具備保持緊張、艱苦環境下的運動承受力和思維持久力，增強身體基本能力和適應能力。此外，還要掌握防病救護知識，具有健康文明的生活習慣。其次，海警人才還要具有良好的心理素質。主要包括以下幾方面內容：一是要有敏銳的觀察力，海警人才的維權執法都離不開觀察，因此，作為海警人才要有非常敏銳的觀察力，善于透過表面認識本質，從局部認識全局，從細枝末節認識事物的發展規律；二是要有優秀的思維品質，海警人才在遇到困難和問題的時候，思維活動能夠積極開展，但同時又是縝密的、嚴謹的；三是要有良好的調控和適應力，海警人才在遇到緊急情況時，能當機立斷，果斷處置，不能猶豫不決；適應性，則是要求海警人才要有良好的適應能力，當工作、職位變動時，能很快進人角色，適應新的要求；四是要有優秀的個性品質，要求海警人才應當具有高尚的情操、嚴謹的作風、忠誠的信念、健康向上的興趣愛好、個人需要服從祖國海防需要的良好品格，強烈地為國衛海和作好本職工作的動機以及健全的人格。因此，海警人才應當努力培養健康的體魄、良好的心理素質。

4復合型知識技能

在“加快建設海洋強國”的背景下，結合海警部隊維權執法職責，海警人才應具有的復合型知識技能主要包括專業技術、軍事指揮管理、規范執法等三方面的技能。

4.1專業技術

專業技術素質在海警人才整體素質能力中占有十分重要的地位，是海警人才履職的關鍵。專業技術素質主要包括專業基礎素質、專業應用素質、專業發展素質和專業創新素質等。

首先，海警工作性質決定了海警人才應具有寬厚的專業基礎理論和基本知識。專業知識主要包括海警隊伍性質、宗旨、職責、任務等基本知識，海上勤務知識、情報調研知識、檢查知識、出入境管理知識、外事知識、海上作業知識和有關的法律知識等。同時，海警人才還應熟悉維權執法的工作對象和專業信息，要熟悉沿海地區地形、地貌、轄區范圍的領海、毗連區、大陸架、禁漁區、島嶼、海岸線、港汊、潮汐等情況；熟悉境內外敵情、社情；熟悉并在工作中遵循各項海防政策、法規；熟悉轄區內和海上違法犯罪分子偷渡、走私、販毒和敵對勢力活動的規律及特點、手法；熟悉當地漁船民下海作業、生活規律和風俗習慣。

其次，海警人才應具有較高的技戰術結合的能力。精深的專業技術是熟練掌握各種武器裝備的基礎，是實現指揮與技術、戰術與技術最佳結合的前提，是開展專業學術研究的關鍵。一方面，海警人才要加強專業技能培養，通過理論學習—技能練習—綜合練習這3個環節，深刻理解專業理論，熟練掌握專業技能，充分提高專業綜合能力。另一方面，海警部隊的綜合演練應以實戰需求為牽引，充分考慮海洋維權執法的特點，從而提高海警人才的組織指揮能力，實現技戰術的最佳結合與交融。

第三，海警人才應具有良好的專業技術發展和創新能力，及時了解本專業和相關專業的前沿理論、最新成果、信息動態，能瞄準專業發展方向開展實踐活動，全面打牢專業技術發展底蘊，努力提高專業理論研究水平，不斷增強其專業理論的開拓精神和專業技術創新意識，始終能適應新的專業學科和專業技術的發展。

4.2軍事素質

海警隊伍是一支準軍事化力量，作為海警人才，要具備軍人的特有品質和基本素養，掌握正確全面的軍事理論知識和基本技能，熟練掌握現代軍事技術，了解軍事高科技知識；精通艦艇技術，會操作海警艦艇主要武器裝備；具有應付海上突發事件的能力，熟悉各種海上應急處置方案；具有較豐富的海上戰術知識，能夠組織實施勤務訓練，包括海上巡邏、海上潛伏、海上捕開戰斗、反襲擊戰斗等等。同時還要具有過硬的軍人作風，海警人才要時刻意識到自己是一名軍人，要按照條令條例的要求規范自己的言行，具有愛黨愛警、愛兵愛崗、不怕犧牲、連續作戰的傳承傳統和工作作風。從而保障海警部隊在各種復雜情況下都能完成上級賦予的各項任務。

4.3指揮管理素質

海警人才作為海警部隊維權執法任務的決策者和執行者，應具有高超的指揮管理素質，主要包括領導才能、組織才能、決策才能、控制才能、謀略才能、創新才能等，這些都可以經后天的學習、訓練和實踐獲得提高。

首先，要求海警人才具有較強的組織指揮才能，熟悉指揮基礎理論，掌握指揮原則、特點，了解未來海上執勤指揮規律、原則、特點；具備一定的預測、決策、創新的指揮藝術；具有較高的計劃、組織、協調與控制的指揮技能；初步具備完善指揮手段、優化指揮系統、提高指揮效能的能力；具備一定的探索訓練規律、訓練方法、提高勤務訓練效益的能力；能夠面對艱苦、險惡、殘酷的復雜情況，實施正確而有效的指揮；具有一定的協同與配合執勤的指揮意識和潛能。

其次，具有一定的組訓能力，熟悉指揮訓練的具體內容；明確指揮訓練的目的與作用；掌握指揮訓練的基本原則；熟練操作計算機模擬輔助訓練系統；擬制指揮訓練計劃；檢查和評定指揮訓練的成績。

第三，具有較強的管理能力，熟悉領導科學、現代管理科學、部隊管理科學等理論基礎；具有較強的人員管理、裝備管理、技術管理能力；具有較高的開展政治思想工作的能力；具備管理與訓練相結合、管理與教育相結合的意識；具有一定的拓寬管理思路、優化管理手段、強化管理制度的意識和能力。

4.4規范執法能力

海警部隊作為海上維權執法力量，規范執法能力是海警人才的基本業務能力，要求海警人才具有較強的依法行使職權、依法履行職責的能力，既要嚴格地按照條令條例和規章制度辦事，做到令行禁止，一絲不茍，又要公平、公正執法，維護國家法律的嚴肅性，嚴禁知法犯法，徇私舞弊，貪贓枉法。因此，海警人才必須熟練掌握國家法律法規，不僅要了解我國現行的通用法律，如憲法、民法、經濟法和民事訴論法等，最重要的是作為海洋執法者，必須要通曉海洋法律、法規和規定以及與之相關的國際法和國際海洋法，這既是對海洋執法人員的最基本要求，也是海警人才所必須具備的素質。

5國際化視野

海警部隊對外代表國家，具有很強的涉外性，因此，海警人才必須具備國際化的視野。具體表現為要懂國際戰略、國際法、國際斗爭策略、國際關系、外語等相關知識，掌握外交藝術。海警艦艇在海上維權執法時，要掌握我國與鄰國之間的關系，對發生在爭議海域的沖突時既能堅持原則，有效的維護我國海洋權益不受損害，又能做出靈活的處理，從而維護國家尊嚴，又不給國家外交造成被動局面。

6小結

海洋強國戰略對海警部隊的建設發展提出了新的要求，也對海警人才的素質提出更高的標準。為服務于國家的整體發展，維護好國家的海洋權益，海警人才在新的形勢下應具有生態文明的海洋環保意識、艱苦奉獻的精神、復合型的知識技能以及國際化的視野等重要素質和能力，從而為推動中國的海洋發展、民族復興做出相應的貢獻。

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