大型跨河橋梁施工期 通航安全維護主體責任落實的思考

高志剛

摘 要：近年來，船舶與橋梁發生碰撞的事故多發，已經引起全社會的高度關注。亟須建設單位把防止船舶碰撞在建橋梁工作，作為履行安全生產主體責任的重要課題認真研究解決。

關鍵詞：建設單位；在建橋梁；通航安全；主體責任

中圖分類號：U676.1 文獻標識碼：A 文章編號：1006—7973（2018）7-0022-02

近年來，隨著路網建設的發展和完善，溝通江河兩岸的橋梁建設項目越來越多，大型跨河橋梁工程施工水域與航路相互交疊的情況大量出現，不僅改變了船舶習慣航路，而且形成了船舶航行對大橋施工各個階段不同程度的影響。跨河橋梁施工已經成水上交通事故的誘因之一。

1 近年來事故案例

（1）2014年8月5日夜間，受強對流天氣影響， 10余艘船舶走錨，形成威脅在建蚌埠淮河長淮衛大橋的險情。

（2）2016年10月5日和12月14日，江門虎坑大橋于先后兩次被船舶碰撞，導致橋梁主體受損。

（3）2017年1月8日，惠州籍散貨船觸碰中山市洪奇瀝水道南側橋墩，事故導致橋墩和橋柱斷裂。

（4）2017年4月1日，蕪湖籍散貨船從佛山開往海南途中，觸碰蓮溪大橋，造成大橋橋面位移和裂縫。

（5）2017年10月9日江蘇盱眙淮河大橋被運砂船撞擊，橋體部分震裂。

2 船舶碰撞橋梁事故原因分析

從事故學的角度看，人的不安全行為、物的不安全狀態、環境的不安全因素和管理缺陷是引發事故的主要原因。結合大型跨河橋梁建設過程分析，盡管橋梁是溝通河流兩岸交通的重要紐帶，但對于水上航行的船舶來說，橋梁無疑是一道人工增添的航行障礙，尤其在建設期間，往往突兀的改變船舶習慣航路，惡化通航尺度。通過對橋梁在施工期發生的船舶碰撞事故分析，我們可以將當前造成船舶碰撞在建橋梁的主要原因歸納為以下幾方面：

（1）施工組織設計對水域通航條件考慮不全面。橋梁施工時需要建設工作平臺、棧橋、支墩等臨時設施，方案設計時往往更多考慮施工方便和節省投資。未充分分析臨時通航孔與通航凈高、凈寬、水深和習慣航路等因素，人為地增加了橋區水域通航復雜性，增加船舶操縱難度，容易導致船舶因橋區水域復雜和臨時通航孔尺度偏小等原因碰撞橋梁，因此，橋梁施工期通航技術設計應當引起橋梁設計和建設單位高度重視。

（2）特殊水文天氣條件影響船舶在橋區的航行安全。以淮河流域為例，每年不同時期都存在不利于船舶航行的特殊水文天氣情況，如六月至九月為洪水汛期，十一月至次年三月為寒潮大風、多霧季節，以及夏季常見的強對流氣候等。這些特殊的水文天氣條件，使得船舶視距減小、船位確定失準、操縱性變差，增大了過往船舶走錨、失控、失誤后碰撞施工設施的可能性。

（3）在建橋梁導助航標志設置未能及時設置到位或維護。當前，大多航行于淮河流域的船舶，定位的主要手段停留在目視觀察和雷達掃測，橋區通航水域規范設置提示燈光、助航標志和警示標識非常重要。由于橋梁建設單位“重施工、輕通航”，對主動采取防止船舶碰撞橋梁措施的重要性認識不足，導致導助航標志設置未能及時設置到位或有效維護或光源遮蔽不規范，使得船舶定位和導航存在困難，尤其在霧季、暴雨、濃霧和夜間，對船舶安全通過橋區水域非常不利。

（4）部分水運企業安全管理薄弱，安全生產自律性不強。部分航運企業未能依法全面履行安全生產主體責任，安全生產責任制等管理制度沒完全落實，對安全生產工作程序重視不夠，存在“兩張皮”管理，岸基對船舶、船員管理缺位或不到位現象突出。加之部分船員安全意識差，責任心不強，存在僥幸心理，容易因疏忽或過失發生與在建橋梁的碰撞事故。

3 建設單位加強大型跨河橋梁施工期通航安全維護的措施

當前，如何防止發生或減輕船舶碰撞在建橋梁事故的后果已經成為社會各界的關注熱點，需要橋梁建設單位緊緊圍繞發生船舶碰撞在建橋梁事故的“重點”和“難點”，主動加強與地方政府及相關單位協調，借助政府安全管理主體優勢和相關部門專業作用的同時，積極實施“人防”“技防”措施，加強大型跨河橋梁施工期通航安全的維護。

（1）健全體系，提升防范船舶碰撞的組織能力。建設單位承擔著在建橋梁項目建設安全生產的主體責任，必須取得水上水下活動許可，嚴格在核準水域內施工作業的同時，建立并不斷完善包含通航安全在內的項目安全管理體系，成立專業通航維護組織機構，制定施工期通航安全維護方案，明確各環節的工作制度和維護職責，同時落實通航安全和防治船舶污染的各項措施，將施工作業船舶、人員和為施工作業服務的設施納入水上交通安全管理體系，把科學管理理念運用到通航安全維護工作之中。

（2）主動對接，借力海事監管機構通航監管的專業作用。指定熟悉通航規則的專人負責與海事管理機構保持聯系，并建立信息通報機制，定期不定期通報施工水域水上交通安全狀況，積極爭取海事機構在通航維護、隱患排查等方面的專業指導。在勘探作業、航路調整、大件運輸、棧橋建設、圍堰安裝、鋼箱梁吊裝、通航孔上部結構施工等各個涉及通航安全的重要環節提前向海事機構報告，主動接受海事機構的技術支持，在施工需要封航或限制性通航的情況下，及時申請海事機構發布航行通告，并配合做好必要的通航安全管控保障。

（3）專項培訓，提高維護人員通航環境掌控水平。通常情況下，建設單位很少接觸水上交通技術和規范，對水上交通安全的規則了解比較為單薄，對船舶的特性和施工水域水文氣象情況也知之甚少。應邀請專業機構，以技術規范和《通航安全評估報告》為抓手，對參與維護的人員開展針對性強化培訓，提升他們對船舶航行規則，以及本崗位職責，流程和注意的事項的掌握水平，確保其重視并具備做好水工作業通航安全維護的技能。在自行維護措施不能有效到位的情況下，建設單位可以委托第三方公司開展專業的通航安全維護工作，以確保施工區域的水上交通安全。

（4）基于技防，整合施工作業和通航安全兩方面需求。一是根據航道、水文、代表船型和橋梁施工方案等具體情況，設置頂高程在設計洪水位1m以上，抗撞能力滿足代表船型的臨時防護樁組，通過物理隔離的方式，避免過往船舶直接撞擊工程設施，同時對防護樁編號管理，依次設置和拆除，防止遺留礙航。二是在施工安全作業區上下游分別設置施工警示設施，沿臨時航道兩側布設助航標志，并根據施工進度適當調整臨時航道，引導過往船舶正確通過。三是妥善遮蔽照明燈光，避免往來船舶在夜間誤入施工安全作業區。四是動態測量臨時通航孔的凈寬、凈空和水深等通航數據，并通過VHF、AIS和電子顯示屏在上下游港口、水上檢查站等外圍控制點向過往船舶公布。必要時，設置超高船舶進入橋區水域防碰撞報警裝置，對通過橋梁水域的船舶實施有效監控。

（5）立足現場，全過程開展施工水域通航安全維護。建設單位應靠前部署專職通航維護機構，根據施工水域具體情況，選擇適當位置設置水上維護基地，配備躉船、警戒艇、拖輪，甚高頻以及臨時航標、視頻監控、高音喇叭等維護設施。通過實行24小時值守和目視瞭望、高頻守聽、巡航巡查、技術測量等方式，對橋區水域的警示、助航標志、臨時防碰撞鋼管樁等施工設施是否正常，航路是否暢通，水文氣象條件是否變化，過往船舶是否保持安全航速，是否按規定航行等進行持續全面觀察和維護，及時梳理發現的通航安全問題，并結合本單位的質量管理體系進行隱患原因分析和糾正。同時在施工關鍵節點和重點階段配合海事機構落實限制通航、臨時封航、單向通航等通航管制措施，在第一時間處置施工水域發生的險情，對各類事故和險情的預防可起到事半功倍的效果。

（6）防應結合，完善水上交通應急處置機制。建設單位需要根據工程的具體情況，建立健全防船舶碰撞、防汛期、防惡劣天氣、防漂浮物、防人員和構件落水等應急處置預案，落實相應應急隊伍和物資設備，關注并及時通報大風、大霧、洪水等影響施工作業的重要信息，采取預警防范和分幫拖帶或者拖輪引航等應急措施處置突發事件的施救搶險任務。根據工程實際情況，在汛期和涉及通航節點施工前，適時開展應急演練活動。

綜上所述，大型跨河橋梁的施工與橋區航道的船舶通航存在交叉影響和安全風險，建設單位在采取相應技術和管控措施后，可降低工程對通航安全影響，保障橋梁施工安全及橋區通航秩序穩定。

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