深度貧困地區(qū)高質(zhì)量脫貧問題研究

消除貧困是人類永恒的夢(mèng)想。自1986年國務(wù)院成立專門扶貧機(jī)構(gòu)，開始扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃以來，政策幾經(jīng)調(diào)整：先后經(jīng)歷了從“救濟(jì)式扶貧”到“開發(fā)式扶貧”，從“區(qū)域性扶貧”到瞄準(zhǔn)貧困縣、貧困村、貧困戶，“整村推進(jìn)”。自2013年推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧以來，扶貧手段由大水漫灌變?yōu)榫珳?zhǔn)滴灌。依靠易地搬遷扶貧、生態(tài)補(bǔ)償扶貧、教育扶貧、社會(huì)保障兜底扶貧等手段，每年減貧人口在1300萬人以上。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，確立了到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口脫貧、貧困縣全部“摘帽”、消除區(qū)域性整體貧困的目標(biāo)。

改革開放近40年來，我們實(shí)現(xiàn)了大規(guī)模減貧，也創(chuàng)造了集中連片深度貧困地區(qū)、貧困縣、貧困村脫貧的成功經(jīng)驗(yàn)。脫貧攻堅(jiān)力度之大、規(guī)模之廣、影響之深，前所未有。隨著貧困人口的不斷縮小，脫貧難度逐漸加大，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)觸抵深度貧困。從結(jié)構(gòu)上看，現(xiàn)有貧困大都是自然條件差、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱、貧困程度深的地區(qū)和“無業(yè)可扶、無力脫貧”的群眾，是越來越難啃的硬骨頭。深度貧困被稱為貧中之貧，深度貧困地區(qū)是脫貧攻堅(jiān)的堅(jiān)中之堅(jiān)。亟須把握深度貧困的特殊性和規(guī)律性，探索攻堅(jiān)深度貧困的有效路徑。

攻堅(jiān)深度貧困，要從致貧原因上發(fā)力，首先以精準(zhǔn)方略識(shí)別深度貧困。對(duì)于深度貧困地區(qū)要精準(zhǔn)分析導(dǎo)致深度貧困發(fā)生的系統(tǒng)性因素；要精準(zhǔn)提煉深度貧困地區(qū)的脫貧需求；要精準(zhǔn)發(fā)力，補(bǔ)償深度貧困地區(qū)的功能性缺陷和發(fā)展短板。

攻堅(jiān)深度貧困，要從長遠(yuǎn)著眼，力爭實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)、綠色脫貧。深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，既是到2020年必須完成的任務(wù)，也是通向農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵一步。既要看眼前立竿見影的脫貧效果，也要確保脫貧的高質(zhì)量和可持續(xù)性，防止因脫貧舉措的短期性造成未來人為的返貧。

攻堅(jiān)深度貧困，要在扶志、扶智上下功夫，激發(fā)貧困戶脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力。貧困并不可怕，可怕的是沒有脫貧致富的想法和決心，沒有脫貧致富的志氣。內(nèi)在改變的驅(qū)動(dòng)力不足，外在的一切幫扶都無濟(jì)于事。

攻堅(jiān)深度貧困，要以完善制度為根本，強(qiáng)化制度性安排，鞏固脫貧成果。運(yùn)動(dòng)式扶貧可能會(huì)有短期的脫貧效果，但制度性扶貧才能形成脫貧的長效工作機(jī)制保障。要?jiǎng)?chuàng)新深度貧困地區(qū)精準(zhǔn)脫貧的制度安排，進(jìn)一步完善民生保障制度、改革財(cái)政扶貧投入、貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、金融扶貧、農(nóng)村土地等制度安排，以制度鞏固脫貧成效。

正如習(xí)近平總書記所說：“脫貧攻堅(jiān)本來就是一場(chǎng)硬仗，而深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)是這場(chǎng)硬仗中的硬仗。我們務(wù)必深刻認(rèn)識(shí)深度貧困地區(qū)如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的艱巨性、重要性、緊迫性，采取更加集中的支持、更加有效的舉措、更加有力的工作，扎實(shí)推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。”無論從區(qū)域發(fā)展角度還是貧困群體脫貧角度看，深度貧困問題都遠(yuǎn)比一般性的貧困問題復(fù)雜。針對(duì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中沉淀起來的深度貧困的脫貧攻堅(jiān)，需要一個(gè)不同于針對(duì)通常的發(fā)展落后型貧困的治理框架。本期特別策劃“深度貧困地區(qū)高質(zhì)量脫貧問題研究”，特邀各方專家圍繞導(dǎo)致深度貧困發(fā)生的系統(tǒng)性因素、深度貧困脫貧攻堅(jiān)的理論和政策問題、深度貧困地區(qū)高質(zhì)量脫貧的頂層設(shè)計(jì)思路和減貧機(jī)制創(chuàng)新等問題進(jìn)行了深入探討，敬請(qǐng)垂注。

——《學(xué)術(shù)前沿》編者