省農(nóng)委副主任夏季在2018年全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作培訓(xùn)班上的講話

這次全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作培訓(xùn)班實(shí)際上是以班代會(huì)，是根據(jù)副省長(zhǎng)李悅的有關(guān)指示，按照省農(nóng)委主任于強(qiáng)的要求召開(kāi)的。大家都知道，前不久發(fā)生的長(zhǎng)生制藥事件，習(xí)近平總書(shū)記和李克強(qiáng)總理都做了重要批示，從上到下部級(jí)干部就處理了7個(gè)，在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈反響。在這一背景下，副省長(zhǎng)李悅又接到了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員宋建朝的一封信，就吉林省第二季度國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)中存在的問(wèn)題進(jìn)行了通報(bào)，吉林省有5個(gè)地產(chǎn)蔬菜樣品農(nóng)殘超標(biāo)，合格率90%。本次受檢的雖然只有長(zhǎng)春、吉林、延邊3個(gè)市（州），不足以反映全省總體水平，但也暴露出吉林省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面面臨著很大的風(fēng)險(xiǎn)，存在著發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的隱患。于強(qiáng)主任對(duì)此高度重視，要求一定把質(zhì)量安全當(dāng)作頭等大事來(lái)抓，切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任落實(shí)，對(duì)存在的問(wèn)題立即整改。

近日，監(jiān)管處通報(bào)了上半年國(guó)家和省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)情況，對(duì)下半年開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管專項(xiàng)檢查工作進(jìn)行了部署。就如何堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，圍繞突出問(wèn)題、薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，嚴(yán)防、嚴(yán)管、嚴(yán)控農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，提出幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、切實(shí)加強(qiáng)職責(zé)落實(shí)，把責(zé)任“擔(dān)起來(lái)”

食品安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系國(guó)計(jì)民生、百姓健康，習(xí)總書(shū)記關(guān)心，消費(fèi)者關(guān)注。雖然農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)行“屬地管理”，但農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)有監(jiān)管責(zé)任責(zé)無(wú)旁貸。無(wú)論政府還是部門(mén)，實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)監(jiān)管責(zé)任。對(duì)此，我們要有清醒的認(rèn)識(shí)。要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全當(dāng)作一件頭等大事，時(shí)刻印在腦中，擺上日程，抓在手上。要推行網(wǎng)格化管理，層層落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，做到縣有人抓，鄉(xiāng)有人管，村有人查。要建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、合作社、種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)等規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體名錄，做到底數(shù)清，情況明。要組織生產(chǎn)者簽訂質(zhì)量安全承諾書(shū)，建立生產(chǎn)者誠(chéng)信檔案，推廣星級(jí)評(píng)定、紅黑榜制度，落實(shí)好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任。只有這樣，才能把“屬地管理責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任”三者真正落到實(shí)處，才能把責(zé)任真正的“擔(dān)起來(lái)”。

二、切實(shí)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)設(shè)置，把體系“建起來(lái)”

有職責(zé)必須得有人干事，健全完善的監(jiān)管、檢測(cè)、執(zhí)法體系是抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的有力保障。省編辦2013年下發(fā)了《關(guān)于縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》，對(duì)全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測(cè)、執(zhí)法三大體系建設(shè)起到了很好的推動(dòng)作用。各地基本都把握住了這個(gè)機(jī)會(huì)，把機(jī)構(gòu)建了起來(lái)，目前90%以上的市州、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)部門(mén)設(shè)立了監(jiān)管科，絕大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，45個(gè)縣（市、區(qū)）建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)，所有縣（市、區(qū)）都成立了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)。但是，從農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性來(lái)講，這些是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。目前，有的地方行政部門(mén)還沒(méi)有設(shè)置監(jiān)管科，監(jiān)管工作主要由事業(yè)站承擔(dān)；有的地方名義上有監(jiān)管科，但幾個(gè)科室重疊，人員又少，根本顧不上這項(xiàng)工作；村級(jí)協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)也是個(gè)短板，檢測(cè)機(jī)構(gòu)專業(yè)人才缺乏等，這些問(wèn)題依然存在。目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部三定方案已經(jīng)公布，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局變成監(jiān)管司，屬于加強(qiáng)司局。希望各地也要借助這次機(jī)構(gòu)改革的有利契機(jī)，多向領(lǐng)導(dǎo)做做工作，積極爭(zhēng)取，把監(jiān)管、檢測(cè)、執(zhí)法三大體系真正建立完善起來(lái)。

三、切實(shí)加強(qiáng)生產(chǎn)指導(dǎo)，把優(yōu)質(zhì)“產(chǎn)出來(lái)”

今年是農(nóng)業(yè)質(zhì)量年，推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，從生產(chǎn)源頭上抓好質(zhì)量安全管控，是把優(yōu)質(zhì)“產(chǎn)出來(lái)”的關(guān)鍵。各地農(nóng)業(yè)部門(mén)，包括委機(jī)關(guān)各產(chǎn)業(yè)處室、各事業(yè)單位，腦中一定要繃緊質(zhì)量安全這根弦，在抓產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)和管理的同時(shí)，必須把質(zhì)量抓起來(lái)，管產(chǎn)業(yè)必須管質(zhì)量，管行業(yè)必須管安全。要通過(guò)多種方式，采取有效措施，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程的指導(dǎo)，大力推廣減量化施用農(nóng)藥、化肥、生物防治、綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治等科學(xué)適用農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展生產(chǎn)技術(shù)，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)園等“五區(qū)一園”“三品一標(biāo)”生產(chǎn)基地中大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，堅(jiān)決杜絕高毒禁限用農(nóng)藥的使用，從源頭上把優(yōu)質(zhì)“產(chǎn)出來(lái)”。

四、切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，把問(wèn)題“找出來(lái)”

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，是開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要技術(shù)支撐。近年來(lái)，從上到下，先后開(kāi)展了用于摸排農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患的例行監(jiān)測(cè)、專項(xiàng)監(jiān)測(cè)等風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，適用于檢打聯(lián)動(dòng)、執(zhí)法處罰的監(jiān)督抽查，適用于基地初篩的速測(cè)篩查等多種形式的監(jiān)測(cè)，在日常監(jiān)管中發(fā)揮了重要作用。監(jiān)測(cè)結(jié)果成為開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管必不可少的重要手段。從目前情況看，國(guó)家、省級(jí)層面的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作做的比較多，但也做不到全覆蓋。市、縣兩級(jí)有的開(kāi)展定量檢測(cè)，有的開(kāi)展速測(cè)篩查，做了不少工作，但抽樣數(shù)量也不多。開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)需要大量經(jīng)費(fèi)，各地農(nóng)業(yè)部門(mén)要加大力度，保障經(jīng)費(fèi)支持，充分發(fā)揮各級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的作用，特別是能夠開(kāi)展速測(cè)篩查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站，要大力開(kāi)展定量檢測(cè)和速測(cè)篩查，加大抽檢頻次，通過(guò)開(kāi)展監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，倒查問(wèn)題根源，看到底是哪方面的問(wèn)題，是生產(chǎn)者違法違規(guī)使用禁限用農(nóng)藥，還是農(nóng)藥非法添加問(wèn)題，以便有針對(duì)性地開(kāi)展監(jiān)管執(zhí)法，把可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)消滅在萌芽狀態(tài)。

五、切實(shí)加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，把安全“管出來(lái)”

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管是一項(xiàng)全局性、系統(tǒng)性工作，需要我們農(nóng)業(yè)部門(mén)各方面力量協(xié)同配合，齊抓共管。首先，要抓農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。要著重加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥、肥料的監(jiān)督管理，特別是農(nóng)藥，要建立健全完善的農(nóng)藥生產(chǎn)許可制度、登記制度、購(gòu)銷臺(tái)賬制度、高毒農(nóng)藥專柜經(jīng)營(yíng)和實(shí)名制購(gòu)買(mǎi)制度等規(guī)章制度，尤其是對(duì)農(nóng)藥非法隱性添加問(wèn)題，要加大農(nóng)藥產(chǎn)品監(jiān)督抽查力度，加大查處力度，從生產(chǎn)源頭上把好農(nóng)藥生產(chǎn)的質(zhì)量關(guān)。其次，要抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。要針日常監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，組織開(kāi)展監(jiān)督抽查，啟動(dòng)執(zhí)法程序，實(shí)施檢打聯(lián)動(dòng)。對(duì)于問(wèn)題多發(fā)、使用禁限用高毒農(nóng)藥的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，有必要的話聯(lián)合公安、市場(chǎng)監(jiān)督等部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)格按照《食品安全法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《刑法》修正案（八）及《“兩高”的司法解釋》等有關(guān)條款進(jìn)行處罰。要下決心抓幾個(gè)典型案件，處罰幾個(gè)人，形成高壓態(tài)勢(shì)，產(chǎn)生震懾作用。特別強(qiáng)調(diào)的是，要注意加強(qiáng)輿情管控，時(shí)刻保持敏銳意識(shí)，發(fā)現(xiàn)苗頭性問(wèn)題，立即跟進(jìn)，及時(shí)反應(yīng)，消除隱患，守住不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件這個(gè)底線。

六、切實(shí)加強(qiáng)典型創(chuàng)建，把樣板“樹(shù)起來(lái)”

從2014年起，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和省農(nóng)委分別組織開(kāi)展了國(guó)家和省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作。有3個(gè)國(guó)家級(jí)創(chuàng)建縣和11個(gè)省級(jí)創(chuàng)建縣已經(jīng)獲得命名，第二批6個(gè)國(guó)家級(jí)、3個(gè)省級(jí)創(chuàng)建縣正在創(chuàng)建當(dāng)中。實(shí)踐證明，開(kāi)展安全縣創(chuàng)建，是做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的有效抓手。從目前看，吉林省已經(jīng)命名和正在創(chuàng)建的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作方面，均取得了不同程度的進(jìn)展，有的甚至發(fā)生了根本性的變化，取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)步，敦化、東豐等在這方面已先走一步，為全省起到了示范作用。希望各地農(nóng)業(yè)部門(mén)多向這些樣板學(xué)習(xí)，借鑒他們好的經(jīng)驗(yàn)和做法，突出典型引領(lǐng)和示范帶動(dòng)，按照創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣的標(biāo)準(zhǔn)和要求，整體推進(jìn)監(jiān)管工作健康有序開(kāi)展。

我們所面臨的形勢(shì)，所處在的位置，所承擔(dān)的職責(zé)，所從事的工作，要求我們必須牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，要端正態(tài)度，擺正位置，認(rèn)真吸取長(zhǎng)生制藥事件的教訓(xùn)，深刻反思，警鐘長(zhǎng)鳴，進(jìn)一步增強(qiáng)做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的責(zé)任感、使命感，把責(zé)任放在心里、扛在肩上，落實(shí)在行動(dòng)中，積極進(jìn)取，扎實(shí)工作，把全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作提高到一個(gè)新水平。