新型職業農民是鄉村振興戰略的基礎工程

劉戰平 黎春峰

摘要：實施鄉村振興戰略必須堅持農民主體地位。本文分析新型職業農民從目標引領、人才支撐、產業新旺、城鄉融合、糧食安全等五個方面對鄉村振興戰略發揮重要的基礎作用，由此，為了順利實施鄉村戰略，提出完善培育新型職業農民的政策措施。

Abstract： To implement the strategy of rural rejuvenation， we must insist on the peasants' dominant position. This paper analyzes that the new professional farmers play an important basic role in the rural rejuvenation strategy from the five aspects of goal orientation， talent support， new industry prosperity， integration of urban and rural areas， and food security. Thus， in order to successfully implement the rural strategy， it proposes measures to improve and cultivate new professional farmers.

關鍵詞：新型職業農民；鄉村振興；基礎工程

Key words： new professional farmer； rural rejuvenation； basic engineering

中圖分類號：G725 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）26-0036-02

0 引言

農業農村農民問題是關系到國家安全和全面小康社會實現的根本性問題。因此，黨的十九大報告提出“實施鄉村振興戰略”，對“三農”問題作出長遠戰略規劃，2018年中央以一號文件的形式對實施鄉村振興戰略進行全面部署，作出具體安排。實施鄉村振興戰略必須堅持農民主體地位，充分發揮農民在鄉村振興中的主體作用，千方百計地調動億萬農民的能動性、主體性、創新性。然而，當前隨著較高素質的農村勞動力大量向城市轉移，第二代農民工對缺乏農業經驗和熱情，留守下來農業從業人員呈現出數量偏少、文化和科技素質不高、結構不盡合理等問題。新型職業農民具有文化水平高、科技素質好、創業能力強等特點，是鄉村振興的帶頭人。因此，培育新型職業農民不僅解決了"誰來種地"的現實難題，更能鄉村振興的人才缺失，是鄉村振興戰略的基礎工程。

1 新型職業農民培育是鄉村振興戰略的基礎工程

1.1 新型職業農民引領鄉村振興戰略的實施

鄉村振興的實施主體是農民，鄉村振興按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進鄉村與城市同步發展，這需要發揮新型職業農民的引領作用。新型職業農民教育培訓工作有效開展和現代農業的發展，2017年底，全國新型職業農民達到1572萬人，比2010年增長65%，根據農業部“十三五”全國新型職業農民培育發展規劃，到2020年新型職業農民將達到2000萬人。一大批新型職業農民快速成長，一批高素質的青年農民正在逐步成為適度規模經營的主體，將成為鄉村振興戰略的實施主體，為鄉村振興的實施注入新鮮血液，引領鄉村振興的實施。

1.2 新型職業農民支撐鄉村振興的人才戰略

新型職業農民具有綜合素質好、掌握現代農業生產技能、具有較強市場意識和市場經營能力，熱愛農村和農業，經營農業具有較高收入的農業從業人員。當前，我國正處于鄉村振興時期，而我國現階段農業出現的農地撂荒、明日誰來種地等重大現實問題的擺在面前。因此，鄉村振興的實施迫切需要具有較強市場意識，懂經營、會管理、有技術的新型職業農民，鄉村振興才有可能完成，保障了鄉村振興的人才支撐。

1.3 新型職業農民夯實鄉村振興產業興旺的基礎

現代農業是鄉村振興戰略產業興旺的基礎，現代農業發展關鍵在于人。隨著傳統農業加快向社會化大生產的現代農業轉變，實現農業現代化，需要構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，現代農業需要現代農業科技和使用現代農業物質裝備，走“資源節約型和環境友好型”兩型農業之路。同時，隨著土地三權分置，土地規模經營擴大，農業產業鏈延伸，拓展產前、產后的價值鏈條。這些迫切農業發展方式轉到依靠科技進步和提高勞動者素質上來，那么，這就需要一批綜合素質好、生產技能強、經營水平高的新型職業農民。因此，大力培育新型職業農民是建設現代農業發展的需要，夯實鄉村振興戰略的產業興旺的基礎。

1.4 新型職業農民促進鄉村振興的城鄉融合發展

鄉村振興的重要目標任務是使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用，推動城鄉要素自由流動、平等交換，推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。新型職業農民具有市場開拓創新觀念和誠信觀念；具有市場要求的基本的科技素質、文化素質、道德素質、心理素質、身體素質等；具有市場發展的農業產業化能力、農村工業化能力、合作組織能力、特色農業能力。新型職業農民這些新觀念、素質和能力有助于推進城鄉資源要素平等交換與合理配置，促進城鄉融合發展，實施鄉村振興。

1.5 新型職業農民保障鄉村振興的糧食安全

習近平總書記強調，中國人的飯碗要牢牢端在自己手里。實施鄉村振興戰略的重要目的是確保國家糧食安全，提升農產品質量，而保證國家糧食安全要依靠高素質的新型職業農民。保證農產品的有效供給，保證農產品的供給品種、品質、數量和結構，滿足人民日益增長的生活需求是鄉村振興的手段和目標。方法就是是改善現有的農業生產方式和生產過程，注入科技和市場元素，完善從田間到餐桌的全過程管理，發展有規模、高素質的新型農業生產主體和經營主體。而這些主體從組織形態看就是龍頭企業、家庭農場、合作社、農村電商等，從個體形態看就是新型職業農民。因此，培育新型職業農民就是培育構建集約化、市場化、規模化的各類新型經營主體的基本構成單元和細胞。因此，培育新型職業農民就是培育糧食安全的基礎。

2 促進新型職業農民培育政策建議

新型職業農民的培育是一項事關鄉村振興戰略的基礎工程，對于推進鄉村振興戰略的實施非常重要，這需要全社會的參與、多方配合來完成的。為了夯實鄉村振興戰略的基礎，確保鄉村振興戰略順利實施，本文提出完善新型職業農民對策建議。

2.1 鄉村產業興旺，讓農業成為有奔頭的產業

由于農業弱質性、自然風險大，農業比較效益仍然偏低，傳統農業對新型職業農民缺乏吸引力，影響鄉村振興戰略的實施。鄉村振興，產業興旺是重點，鄉村產業興旺可以增強對新型職業農民的吸引力，吸引農村青壯年樂于從事農業。為此，必須堅持質量興農、綠色興農，以農業供給側結構性改革為主線，加快現代農業發展，實現農業現代化，提升現代的科技含量，提高農業創新能力，加強農業的競爭力，提高農業的勞動生產率和土地產出率，實現鄉村振興的產業興旺。一方面要加快土地經營權有序流轉，實行三權分置，擴大土地規模經營，獲得土地規模收益，加快提速現代農業步法；另一方面，實施休閑農業和鄉村旅游精品工程，建設一批設施完備、功能多樣的休閑觀光園區、森林人家、康養基地、鄉村民宿、特色小鎮，構建農村一二三產業融合發展體系。

2.2 讓農民成為有吸引力的職業，留住人才

拓寬農民增收渠道，鼓勵農民勤勞守法致富，增加農村低收入者收入，擴大農村中等收入群體，保持農村居民收入增速快于城鎮居民。加強扶持引導服務，實施鄉村就業創業促進行動，大力發展文化、科技、旅游、生態等鄉村特色產業，振興傳統工藝。培育一批家庭工場、手工作坊、鄉村車間，鼓勵在鄉村地區興辦環境友好型企業，實現鄉村經濟多元化，提供更多就業崗位。改變觀念，農民是一種職業，解除身份特征，把農民放在一個平等社會群體，使新型職業農民順利成長。切實建立和落實新型職業農民平等的社會地位措施，完善城鄉居民基本養老保險制度，建立城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金標準正常調整機制。農民經濟地位提升，社會地位平等，無后顧之后，農民就可以成為有吸引力職業，吸引更多年輕人從事農業，讓其想進來，留得住。

2.3 創新培育方法，培訓模式現代化、信息化、實際化

要深入開展調查研究，根據不同類型新型職業農民的產業特點、意愿特點、年齡特點、能力素質特征，有針對性地制定教育培訓計劃、方案，確定培育內容、方式、實施方案，并組織、反饋、監督、實施。要按照農民需要、探索培育規律和農民自身素質偏低的特征和農民的自身學習能力不強的特點，采取“理論和實踐結合”和“田間地頭學習”等靈活多樣的方式進行培訓。完善課程設置，與現代網絡信息技術對接，跟蹤新型科學前沿實用性技術，選擇具有實踐能力的師資典型示范，實行教學方式創新。利用現代化科技手段、網絡信息化手段培養新型職業農民。

2.4 構建新型職業農民教育培訓體系

要根據新型職業農民的需要和特征，構建具有多維度性、時代性、效率性、先進性的新型職業農民培訓體系。第一，政府在新型職業農民培育過程中起著不可替代的主導作用，在全局統籌安排、制定計劃、資金籌集、組織安排、方案實施、確定目標、后勤保障、制度設計等方面發揮積極作用。第二，充分利用農業高校、農業職業技術院校、農科院等技術優勢，依托農業技術推廣服務體系和產業組織協會的實踐基地，構建多方協作的培育體系。第三，鼓勵和尋求全社會參與。鼓勵和尋求工商業資本合作，充分利用好龍頭企業資本進入培育項目，參照工商企業培訓產業技術工人模式，實行人才資源共享，建立多渠道的培訓資源。

2.5 構建新型職業農民扶持政策措施

全面建立職業農民制度，完善配套政策體系，支持新型職業農民通過彈性學制參加中高等農業職業教育，組織實施新型職業農民培育項目。探索、實踐和總結推廣培訓機制和模式，制定支持政策措施，調動新型經營主體積極主動承擔培訓，落實、檢查督促教育培訓專項項目和農科職業教育專項，力求實效。各級政府農業主管部門和財政部門積極爭取新型職業農民培訓培育所需要的費用納入年度財政預算，不挪用，不擠占，使得培訓資金足額到位。可借鑒西方國家培養職業農民的實踐先進經驗，積極探索和建立符合我國國情的新型職業農民培育的法律法規，探索和完善新型職業農民培育的長效機制，促使新型職業農民的培育法制化和常態化。

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