淺析高等院校國庫集中支付改革存在的問題

張永軍 俞月紅

摘要：高等院校推進國庫集中支付制度的改革，是國家行政事業單位財務支付管理的主要內容，其基本模式與框架同地方政府財政支付改革相同，并且取得了初步成效。但在推進實施過程中，發現在預算編制、款項支付等環節存在較大問題，未達到改革的最終效果，還有待進一步深化、協調與配合。

Abstract： The reform of the centralized payment system of the National Treasury is the main content of the financial payment management of the state administrative institutions. The basic model and framework are the same as the reform of the local government financial payment， and the preliminary results have been achieved. However， in the process of promoting the implementation， there are great problems in the budget preparation， payment and other links， which have not reached the final effect of the reform. It still needs to be further deepened and coordinated.

關鍵詞： 高等院校；國庫支付；問題

Key words： institutions of higher learning；treasury payment；problems

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）26-0032-02

0 引言

高等院校推進國庫集中支付制度改革，是國家行政事業單位財務制度改革的重要組成部分，其目的在于通過國庫單一賬戶，實現對財政資金的監督與管理，強調單位年度預算的嚴肅性，強調“大收入，大支出”，提高財務透明度。從而要求行政事業單位，在預算編制環節上，提高認識，科學、合理的編制本單位的年度預算。

1 集中支付改革存在的問題

1.1 財力“瓶頸”

國庫集中支付制度改革的首要目的就是最大限度地減少財政資金的庫外沉淀和閑置浪費。高等院校作為公益類事業單位，尤其是農林類高校，收入主要用于工資統發、政府采購、教學科研，屬典型的“吃飯財政”。同時，為適應高等教育發展，大量基礎設施需要建設，大量科研設備、科研用房需要建設，除專項的政府科研經費劃撥外，可支配財力較少，國庫外沉淀資金非常有限，通過國庫集中支付來解決資金調度作用不大。

1.2 預算編制不完善

國庫集中支付制度能否成功推行，主要取決于能否與單位的預算體系實現“無縫對接”。高等院校的預算是由其財務部門統一編制，并將預算計劃落實到每個單位和具體項目中，對預算按編制、執行、決算各個階段進行明確劃分。而高等院校除財務部門配備專業人員，其他各部門專業人員缺乏嚴重，預算科目繁多，各部門提交的預算較粗，絕大部分仍停留在按需編制預算階段，缺乏預見性和計劃性，隨意增加預算的現象突出，預算執行較為困難。

1.3 缺乏政策支持

現階段，國庫集中支付制度改革處于推行階段，相關的政策、法律、法規有待完善，上層機構也處于“摸著石頭過河”得情形。現行的法律法規均建立在原有分散支付的基礎上。同時，政府實行的財政采購管理，基本上處于“一刀切”的模式，對于細分領域未出臺正對性強的措施，往往使諸多采購、支付環節無法適應實際工作的需要。最明顯的例子就是高等院校的基建管理，困難重重。

1.4 缺乏后續監督管理

各高等院校的財務部門、甚至省級的財政部門，在預算執行動態監控管理方面，都存在缺陷。財政資金在國庫內部運作的詳細數據，智能通過支付信息來反映，往往是嚴重滯后，無法及時有效的提供實時動態，提供給決策者的信息是片面的，滯后的，無法及時根據實際狀況作出相應的調整。

2 對策及建議

2.1 統一思想，提高認識

國庫集中支付制度改革，在高等院校是一個全新的事物，與傳統的支付理念是完全不同的，同時也觸及了各方面深層次的利益，推行的難度可想而知。但推進國庫集中支付制度，是當前財政改革的大趨勢，是不可阻擋的。各高等院校主要管理者，應大力宣傳公共財政改革的意義，強調改革的目的及作用，將國庫集中支付制度的意義、理念深入人心。思想上高度統一，觀念上積極轉變，努力提高認識，在實際工作中，調整工作方式，積極查找問題，使國庫集中支付制度改革順利推進。

2.2 加強專業隊伍建設

人才建設，是一切改革的基礎，是改革成功與否的重要影響因素。制度建設、預算的編制、計劃執行等，都離不開專業人才。高等院校除財務部門、基建部門、采購部門配備了一定的專業人員，其余部門的專業人員是相當的缺乏，難以完成各部門的年度預算編制，將影響單位整體的預算編制，同樣影響支付環節的正常運作，給改革的推進造成嚴重的影響。因此，高等院校應以本次改革為契機，極強專業人員建設，確保國庫集中支付制度順利推進。

2.3 加強部門預算編制

國庫集中支付制度改革，關鍵在于支付關節改革，支付環節的重點在于年度預算計劃額編制及預算的執行力。因此，加強預算編制稱為國庫集中支付制度的核心內容。高等院校的財務及其他管理部門，把工作轉移到預算編制環節上。首要任務就是根據單位實際狀況，制定相應的管理制度，實行分級管理，聯合監察、審計等部門，加強基礎調研，實現動態管理。

2.4 完善信息化建設

高等院校國庫集中支付制度改革，在人才建設、制度之外，應配置完善的信息化系統，尤其在支付環節。完善的信息化支付體系，將促進支付環節的流暢運行，準確反映支付流程方面的問題，對支付信息的記錄、匯總、檢索等都帶來積極作用。高等院校因發揮自身的優勢，以現代信息網為基礎，加強內控管理和外部監督，切實有效的推進改革。

3 結束語

國庫集中支付制度改革是一個全新的課題，它對于確保財政國庫資金安全與完整、集中制度信息的合理反映與揭示、國家財政支出政策的貫徹執行和國庫集中支付系統的安全順利運行等方面有著重要意義。為強化進一步發揮國庫集中支付的優勢，就必須完善相應的制度建設、制定完善的法律法規，加強人員管理、規范操作流程并國庫會計核算監督管理，同時應借鑒西方發達國家的管理經驗，確保國庫集中支付制度改革的順利進行。

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