探討監察委改革對檢察院司法警察職能影響

韓俊濤 陳雯

一、檢察院司法警察概述

《人民檢察院司法警察條例》中規定，司法警察屬于我國人民警察警察隊伍的警種之一，具有雙重屬性，既是檢察院中依法參加有關檢察工作的司法警察，也是中華人民共和國的人民警察一份子，這種雙重的身份屬性也對司法警察提出了更高的履職能力要求。檢察院的司法警察是檢察院系統中的重要組成部分之一，很多不太了解檢察院司法警察的具體工作職能的人會簡單的認為司法警察并不參與具體辦案，只是從事著輔助工作而已，然而，實際上很多檢察院的司法警察在反貪反瀆等自偵案件中是必不可少的重要角色，在偵查過程中發揮著重要的作用。

二、監察委設立對檢察院司法警察工作內容的沖擊

檢察院司法警察原有的工作內容主要包括三大塊，執行事務、安全事務和偵查事務，具體而言包括對檢察院自偵案件現場的保護，協助強制措施的執行，協助追捕在逃以及脫逃犯罪嫌疑人，協助檢察官搜查、提審，協助看管犯罪嫌疑人、被告人或者罪犯，除此之外，檢察院相關法律文書的送達，公訴人出席法庭、檢察院臨場監督死刑執行的安全保護，協助接待來訪群眾以及處置相應突發事件等等。

監察委設立之后，檢察院反貪反瀆預防部門全部從檢察院剝離出去，檢察院的偵查職能大大削弱，原有的司法警察工作重心將發生巨大變化，這是因為，監察委改革之前檢察院的司法警察的工作重心基本放在了反貪反瀆預防及自偵部門的偵查事務、執行事務上，故當檢察院自偵事務大大削弱后，司法警察由于其自身的性質等原因并未轉隸而是留在了檢察院，而留下來的司法警察卻由于突然失去了原有的工作重心內容而出現了履職上的困境和迷茫，如何在改革后的新形勢下充分發揮司法警察的職能成為亟待解決的問題。

三、監察委改革后檢察院司法警察職能調整方向

改革后的檢察機關應該及時調整轉變司法警察的工作重點，讓司法警察將重心逐漸放到批捕、公訴、民行以及控申等部門辦案之中，發揮司法警察的協助辦案以及安全維護功能，提高司法警察的職業參與感和榮譽感。

1.加強對自行偵查和調查取證案件的輔助

反貪反瀆預防部門的剝離并不代表檢察院自偵權的消失，司法警察仍然具有協助偵查的職能，只是其重心向公訴等部門靠攏而已，根據檢察院部門職能的分配，公訴部門擁有著自行補充偵查權，偵監部門在批捕時也有著自行補充偵查權，故此，司法警察依舊需要參與其中并履行著偵查輔助工作的職能，參與偵監、公訴等部門的偵查工作；其次，民行部門有著對案件的自行調查取證權，如果民行部門檢察人員外出調查取證沒有司法警察的輔助，很可能難以完成調查取證任務，故此，司法警察的輔助偵查和調查取證的職能并未消失，并且需要繼續加強。

2.強化司法警察的執法獨立性，挖掘其監督功能

司法警察大隊是檢察院的一個內設機構，其擁有著自己的人員、裝備、以及組織運行方式，故我們應該尊重其獨立性，發揮司法警察機構的主動性，而不是將司法警察視作其他部門的下屬輔助機構，這樣才能有助于提高司法警察人員的辦案積極性主動性；其次，作為檢察院系統的組成部分之一，司法警察亦有著不同于其他辦案部門的特殊屬性，我們應該強化司法警察的監督作用，使其在辦案中能夠與檢察官互相監督，如當檢察官出現超期辦案、單人詢問或訊問、刑訊逼供等違法情形時，司法警察能夠利用參與辦案的有利條件及時發現并監督檢察官予以糾正，充分保障司法公正的實現；其次，在檢察活動中適度賦予司法警察監督權，這樣不僅可以在檢察院內部實現自我監督的辦案約束機制，又能夠與紀檢監察形成內外聯動的執法監督網絡，而且司法警察既具有監督的主體資格，又有著監督的充分條件，利益上不受其他辦案機關牽制，能夠充分勝任內部監督的職能。

3.加強對偵監、公訴等部門的詢問、訊問協助功能

刑事案件進入檢察院后，一般要經過批捕和公訴階段，而不論是批捕還是公訴，檢察人員都需要對犯罪嫌疑人進行訊問，或者對證人進行詢問，因此，司法警察需要對此予以協助，如在訊問時保障檢察人員的人身安全，或者是對犯罪嫌疑人人身安全的保護，以及對被詢問證人人身安全的保護，在這過程中若有任何突發事件出現，就必須要司法警察能夠及時處理解決，以便辦案人員能夠順利進行詢問、訊問等工作，我們以往的辦案中由于人手不足等情形往往難以做到詢問和訊問得到司法警察的協助，而改革之后我們應該充分發揮司法警察的此項協助功能。

4.強化司法警察對檢察機關和檢察人員的安全保護職能

監察委改革之前，檢察院司法警察在對辦案的檢察人員人身安全保護職能履行上存在較大缺失，如公訴人出席法庭、檢察人員在執行死刑臨場監督時出席時予以保護，實踐中都并未真正落實。現在，我們應該充分發揮司法警察對檢察機關和檢察人員安全的保護職能，讓檢察人員在辦案時能夠消除后顧之憂，更好地在辦案一線履職，而司法警察也應成為檢察院強有力的后盾，維護國家機關的權威和尊嚴，保證檢察機關不受任何外來勢力的侵犯，檢察人員在辦理案件時尤其是涉及到敏感類案件，其人身安全以及證人安全的保護都是至關重要的，此外，民行部門雖不涉及犯罪類刑事案件，但許多民事行政以及公益訴訟案件的外出調查取證也并不是絕對安全無險的，司法警察應該既要協助調查取證，同時要保護好檢察人員的人身安全，安全保護的職能是司法警察的重要職能。

5.提高司法警察處理突發事件的能力

司法警察對檢察院接待來訪群眾的場所進行秩序維護是其重要的職責之一，司法警察對來訪群眾秩序的維護，尤其是在人多的情況下對突發事件的處理能力是非常重要的，面對情緒激動甚至是過于偏激鬧事的群眾，司法警察要隨時防范各種意外的發生，確保檢察院的群眾接待工作有序進行，這就要求司法警察今后必須加強訓練，通過系統的培訓有效地增強相應執法能力和警務保障能力，保證處理突發事件的能力不斷提升，為檢察院的接待工作以及其他各項工作的開展展現自己的力量。

四、總結

監察委的改革引發了檢察院機構的重大調整，其中司法警察職能的轉變越來越受到關注，尤其是在崗的司法警察人員，很多因為履職重心的大幅調整變化感覺自身在檢察院成為了可有可無的部分，實際上，司法警察的職能并非僅限于輔助偵查，改革后我們應該把目光放到檢察院其他職能部門辦案的輔助工作上，用最快的速度調整好自己的工作狀態和工作信心，繼續發揮司法警察在檢察院的重要功能。