論排污權交易制度

摘 要：隨著經濟發展企業的增多，企業的擴大再生產造成了嚴重的環境污染，已經超出了環境的自凈能力，而對于企業污染排放后果的再治理未免會造成很大的社會利益損失。為了減輕企業發展帶來的社會利益的損失，構建企業污染物排放的新制度需要政府的管制和市場的作用相結合，用市場調節減輕企業排放，把污染權作為一種市場產品去處理，更好地完善我國的排污權交易制度，解決發展和環境之間的矛盾。

關鍵詞：排污權交易；科斯定理；確定產權法

一、企業的排污權交易

（1）污染物排放變成一種權力。在新興產業問世之前，世界上很多國家的企業幾乎都是主要靠開發資源來生產商品，以獲取更高的經濟利益，與此同時，政府為了促進經濟的發展大多以收取排污費的方式來控制資源的浪費，但是這種方式對那些規模較大的企業來說，也只是一點點經濟利益的損失，微乎其微，他們完全可以把這種損失加入到生產成本之中，由廣大消費者承擔，所以收取排污費并不會有效的達到控制資源利用的目的，而且隨著企業的增加和規模的擴大會帶來更加嚴重的環境污染，對環境污染的再治理是整個社會的難題，會帶來嚴重的經濟利益的損失，所以許多學者呼吁要轉變先發展再治理的發展方式，要在發展的同時更加注重與環境利益相協調。這就出現了企業的污染物排放權，最早提出排污權的是美國的經濟學家戴爾斯，他提倡將排污權當作商品在市場上流通，買賣。

（2）市場交易中的污染物排放權。企業污染物排放權投放到市場交易主要分為兩級市場。一級市場是初始分配市場，主要是政府和企業之間達成的“交易”，政府根據不同地區不同企業生產能力和排污量規劃的指標，收取排污費。二級市場是在交易方面，那些排污數量超過政府規定指標的企業會選擇在市場上夠買別的企業的排污權，這樣可以減輕因超額排污帶來的政府罰款造成的損失。企業作為“理性經濟人”，那些排污技術相對成熟的企業則會在其排污限額內進行排污，其多余的指標則可以作為商品進行交易，此處的交易即出售給排污技術暫時滯后的企業。當然這樣的交易方式受制于相關部門的合法監督，保證該制度的目的實現和責任歸屬。

二、排污權交易的經濟影響

（1）從市場治理成本來看，根據科斯定理，排污權交易可以最大程度的降低治理成本。因為將排污權作為一種商品在市場上買賣，就是將排污總量在可控的范圍內，分部分在社會市上流通交易，這樣并沒有帶來污染排放量的增加，作為“理性經濟人”的企業更加積極地去迎合這種交易方式，創新排放技術，減小排放量，以追求經濟利益的最大化，從而達到整個社會的資源的合理配置。

（2）從企業排污治理技術水平來看，高水平的企業不斷研發更高級的排污技術，來減少本企業的排污額以及將多余的排污額作為一種商品進行出售，給企業增加實際利益。當然，對于那些剛剛萌芽的企業，以購買技術成熟公司的指標作為自己的排污方式是必不可少的，即使如此，這樣的制度也會讓這些剛剛萌芽的企業在走向成熟的同時，也會重視對環保技術的研發和創新。從長期的眼光來看，生產和治理的技術水平都會提高。

三、對我國排污權交易制度完善的建議

首先，對排污權許可證的發放方面，相關部門可以采取付費與不付費相結合的方式。比如規定，首先給與企業一部分排放額度，超過該額度的企業應當承擔付費責任，若污染排放量尚未超過該額度，則不征收費用。所以這種排污權許可證收費和不收費相結合的發放方式，可以促進企業在減輕經濟負擔的同時和污染物排放技術創新的步伐齊頭并進。

其次，在該制度的核心環節——交易環節的交易方式可以借鑒我國現有的股票證券的交易方式，可以給原有的金融市場注入新的活力，方便了各個企業之間的交易消息的溝通和增加消息的透明度，及時性，但為了避免社會資本的投機炒作，對投機市場的交易準入也應當加以監管和控制。

最后是來自政府的扶持，該制度的設立在經濟的快速發展和環境保護之間建立起一座雙贏的橋梁，污染物的排放總量得到了很好的控制，同時，資源利用也得到了優化。因此，政府應當支持污染物排放監測系統和交易信息系統建設，提供較為完備的排污權權證交易所的信息管理系統。

總之，隨著社會經濟發展，我國企業數量的不斷增加，資源的不合理利用和企業排污造成的環境污染得到了重視，我國應學習西方關于排污權交易制的相關理論，指導我國排污權交易制度更加健全和完善，充分利用市場調節機制，在政府的監控輔助下，更好地解決經濟發展和環境保護之間的矛盾。

參考文獻：

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作者簡介：

邢春婷（1991～ ），女，漢族，安徽亳州人，法學碩士，上海海事大學環境與資源保護法專業，研究方向：環境資源保護法。