城鄉一體化背景下如何提升農村基層干部主動性

耿蕾 李樂

【摘要】農村基層干部是農村經濟建設的主要力量。隨著城鄉一體化建設的逐步推進，農村基層干部所面臨的工作問題和任務也變得日益復雜。要從農村工作的實際情況出發，重點從提升農村基層干部的工作主動性入手，加強高素質的農村基層干部隊伍建設，為推進城鄉一體化發展提供組織保障。

【關鍵詞】城鄉一體化 農村 基層干部 主動性 【中圖分類號】D267 【文獻標識碼】A

城鄉—體化背景下農村基層組織的新變化和新挑戰

首先，需要應對多邊治理的新挑戰。隨著城鄉一體化的快速推進，城鄉之間的人口流動規模日益增加，使農村社會結構發生了重大變化，傳統農村基層治理體系面臨著新的挑戰。部分農民價值觀發生了一定程度的改變，歷史上傳承下來的優良美德有被淡化的跡象，加之農村人員知識水平參差不齊，基層公共事務有時難以達成共識，給村級黨組織作出正確決策帶來一定挑戰，對村級黨組織的能力提出了更高的要求，需要多方協調農村基層組織的利益，積極應對多邊治理的新型挑戰。

其次，召喚更多人才服務新農村。農村基層組織在農村治理體系中發揮著主要作用，對于推動農村社會事務治理、農村政治發展、鄉村文化建設、增強鄉村公民意識等，具有引導作用。然而隨著城市化發展，農村精英流向城市，不僅加大了城鄉差距，也影響了農業生產、農村基本建設和農村社會的可持續發展。這就需要農村基層干部充分發揮引導作用，營造良好的環境，以吸引更多的人才服務新農村建設。

最后，亟待充足經費保障基層組織運轉。稅收改革在農村建設工作中得到了深入推進，雖然村級組織的辦公經費開支在一定程度上有所增加，但基本是勉強維持村級組織的運轉。農村基層組織的有效運行是發展農村公益事業的重要保障，在面對鄉村振興的機遇和挑戰下，農村基層組織經費的欠缺，不僅影響了基層干部的工作積極性，也在一定程度上阻礙了基層組織運行的有效推進。

農村基層干部工作主動性不足的原因

環境格局變寬，思想意識調整不夠。隨著城鎮化的快速推進，我國農村社會發生了巨大的變化，其中最主要的就是原來封閉、單一的農村社會逐漸開放、多元，城鄉間的人口流動更加頻繁，村民流動對村級黨組織的影響逐漸增大。村民的流動，使農村社會的價值觀念更加多元，尤其是農村基層干部在城鄉建設過程中的思想格局有了極大的改觀。但受文化水平的制約，村級黨員干部理論學習不到位，加之部分村級黨組織只注重對農村黨員干部進行科學知識、實用技術以及致富本領的培訓，而缺乏對黨童、黨性和黨的基本路線政策的宣傳教育，思想建設工作在基層組織中很難得到落實，從而使得基層干部工作缺乏積極性，給黨組織整合農村社會、凝聚黨內共識帶來了一定的困難。

鍛煉機會增加，工作能力對接不足。農村基層干部在城鄉一體化建設中的工作事務逐步多元化，基層政府在提高干部的綜合素質方面，在基于當地經濟發展方面，也因地制宜地建立了農業技能方面的培養機制和考核機制，越來越多的基層干部在工作中得到了更多的鍛煉機會。但由于基層干部自身文化素質和農村經濟的局限性，一些干部在農業發展方面缺乏相應的技術能力，不熟悉現代農業新技術和新理念，對于農產品市場發展方面的信息了解甚少，難以起到“領頭羊”的作用。

平均工資上漲，薪酬待遇激勵偏低。隨著國務院發布《關于激發重點群體活力帶動城鄉居民增收的實施意見》后，農村基層干部工資待遇普遍提高。但在薪酬待遇的激勵約束機制方面，沒有真正回歸到正確認識上，激勵方式更多是以單一的精神激勵為主，物質激勵與農村基層干部的期望相差甚遠，“干多干少不一樣”“干好干壞不一樣”的獎金激勵機制沒有有效運行起來。很多基層干部的薪酬待遇每月基本都是固定的，一些農村基層干部認為付出和不付出所得到的薪酬差距不大，便失去了努力工作的動力。同時由于職務數量有限，農村基層干部的晉升機會非常少，雖符合相關條件，但是沒有明確的標準要求，這樣更加影響了農村基層干部的工作主動性。

提升農村基層干部主動性的措施

重“引導”，堅實“扎”下來的信心。在城鄉一體化建設過程中，加強鄉村黨組織的思想建設工作，不斷提高基層干部思想覺悟，注重引導他們對基層工作的積極性和主動性，加深廣大村民對基層干部隊伍的信任，樹立基層干部良好形象，推動鄉村社會的價值觀念逐步向現代化，這也是城鄉一體化建設中的首要任務。在具體引導途徑上，一方面要加強學習黨章，激發基層干部的責任意識，針對農村實際情況，堅持學用結合、注重實效的原則，不斷拓展黨章的學習方式方法，結合個人工作和生活，加深對黨章的認識，落實黨章理論知識在工作實際中的成效，引導基層干部提高政治覺悟。另一方面要將提升村級干部組織領導班子的綜合素質，作為引導基層干部工作積極性的重要途徑。農村基層黨組織是城鄉一體化建設工作的核心力量，而領導班子的綜合素質直接影響基層組織的凝聚力和戰斗力，尤其在隊伍建設方面，需要解決其他基層干部的后顧之憂，激發他們的工作積極性和主動性，讓他們能夠感覺到黨組織的關心和幫助，從而提高整個基層黨組織的戰斗能力。

重“培養”，提升“干”得好的能力。在農村基層干部隊伍中，有相當一部分基層干部需要從事農業生產。因此，根據新農村城鄉—體化的需要，對于農村基層干部的培養，可以因材施教，培養他們在農業技術方面的技能，以技能的提升帶動全村農業的發展。針對不同崗位的農村基層干部從事的農業活動，根據不同層次結構，安排科學合理的組織培訓，以實用、實際、實效的基本原則，有效結合農村建設的實踐活動，加強對基層干部自身從事的農業技術培訓，提高其在該方面的能力，這既能以點帶面促進其他農民農業技術水平的全面提升，也能促進基層干部工作的積極主動性，真正提高農村基層干部在新型農村建設的實踐能力。同時要拓展培訓方式，積極推行農村基層干部和對口企事業單位聯合培養模式。地方基層政府要為相關企事業聯合培養提供條件，有規模、有計劃地定向培養農村基層干部的農業技能和管理技能。在這種培養模式下，實現培養過程的動態管理，對于培訓和實踐過程中表現突出的基層干部，要從物質和精神兩個方面進行獎勵，并作為干部年度考核評價的重要依據，培養一批專業技術型農村基層干部隊伍，服務城鄉一體化建設發展的需要。

重“激勵”，營造“動”起來的活力。對于農村基層干部而言，有效的激勵機制是提高工作主動性的重要途徑，優化激勵措施可以提高他們工作的積極性和創新性。第一，要落實農村基層干部的工資待遇保障制度，逐步減少城鄉干部基本待遇的差距，為農村基層干部工作場所營造良好的辦公條件。第二，要根據實際情況，因地制宜地建立基層干部的激勵機制，按其工作性質、工作內容及工作成效等方面健全工作考核績效評估體系，同時配套績效評估的監督機制，嚴格執行激勵政策在考核結果的落實，保障激勵的公平性。第三，以實現崗位的自我價值，激勵基層干部工作成就感。鄉鎮領導要根據基層干部崗位性質的特點，結合基層干部人員的知識水平及個人特點等方面，優化干部隊伍準入機制，合理匹配相適應的干部崗位，以崗位價值實現自我價值。第四，加強基層干部優秀事跡的宣傳，提升基層干部的成就感。在激勵農村基層干部工作主動性方面，應重點加強優秀典型事跡的宣傳，充分發揮典型事跡的示范性和感染力作用，增加基層干部的自身成就感，激發他們服務城鄉一體化建設的內在動力。

（作者分別為新疆大學馬克思主義學院博士研究生；新疆大學馬克思主義學院教授）

【參考文獻】

①仇文利、吳遠等：《創新組織制度提高農村基層黨組織建設水平》，《新疆社會科學》，2013年第6期。

責編/孫娜 美編/楊玲玲 史航（見習）