領導干部用權的合理邊界在哪

肖文紅

【摘要】“三嚴三實”關乎領導干部作風，反映共產黨人的價值追求和政治品格。在全面從嚴治黨背景下，領導干部只有合理用權，才能防止貪腐，廉潔從政，不辜負黨和人民群眾的信任。因此，領導干部應做到秉公用權、謹慎用權、依法用權、廉潔用權。

【關鍵詞】領導干部 權力 法律

【中國分類號】D82 【文獻標識碼】A

習近平總書記在《之江新語》一書中指出，“中國古代有一種哲理：國家之權乃是‘神器，是個神圣的東西，非‘凡夫俗子所能用”。領導干部必須做到合理用權，不辜負黨和人民群眾信任，依照黨和人民群眾交給的任務，妥善履行權力，堅持秉公、謹慎、依法、廉潔行使權力，做到公正客觀、慎獨慎微、依法守法、廉潔奉公，利用自己手中的權力維護人民群眾利益。

秉公用權：堅持用權為民、對黨忠誠、公道正派

領導干部權力由人民群眾賦予，并不屬于某個組織或個人，全面從嚴治黨，要求領導干部要秉公用權，權力只能圍繞黨和人民“公轉”，不允許圍繞個人“自轉”。習近平總書記也多次強調，黨員干部要大公無私、公私分明、先公后私、公而忘私。秉公用權要堅持用權為民、對黨忠誠、公道正派。

首先，用權為民。領導干部權力來源于人民群眾，無論位多高、權多重，都必須承擔起為人民服務的義務。在開展工作過程中，應將人民群眾利益放在首位，利用權力為黨和人民做出偉大事業。領導干部要強化“權為民賦”思想意識，把人民群眾時刻裝在心里，開展任何工作都以人民利益為重，要將造福人民作為最大的使命，確保權力使用不偏向、不變質、不出格，堅持做到一切權力行使都為了群眾，堅決抵制公權私用。

其次，對黨忠誠。領導干部都曾在黨旗下莊嚴宣誓，要始終忠于黨、忠于人民，黨組織是確保國家繁榮富強、興旺發展的關鍵，是帶領人民群眾過上美好生活的關鍵。黨組織對領導干部權力使用有著明確要求，既要遵守政治紀律，時刻與以習近平同志為核心的黨中央保持一致，堅決維護黨的團結統一；又要依照黨的要求使用權力，做到政治自信、思想同心、行動自覺，從而進一步優化政治生態，營造清新的政治環境。

最后，公道正派。古人云：“吏不畏吾嚴，而畏吾廉；民不服吾能，而服吾公。”強調官吏需保持正直清廉，要公道使用手中權力。領導干部在使用權力時要秉持公道，嚴格依照規矩辦事，要以法律和政策為準繩，堅持做到貧富一樣、生熟一樣、官民一樣，徹底實現公權面前人人平等。尤其在選拔人才方面，領導干部要秉承公道，以德才兼備為原則，不搞拉幫結派，嚴格按照標準選拔人才，保障權力具有較高公信力。

謹慎用權：樹立正確的地位觀、注重官德培養，始終慎獨慎微

權力是一把雙刃劍，領導干部應認清權力本質，明白自己掌握的權力只能用于服務人民群眾，不能為己謀利。但是隨著社會發展，一些不良勢力腐蝕領導干部的方式越來越多，試圖要讓領導干部的權力為己所用，領導干部一且松懈，沒有經得住誘惑，就容易進行錢權交易，不僅將自己滑落至腐敗的深淵，更辜負了黨和人民的信任。領導干部要謹慎用權，要樹立正確的地位觀、注重官德培養，始終慎獨慎微。

首先，樹立正確地位觀。領導干部身居高位、掌握重權，并不意味著比普通人民地位高，只是擁有了更多責任，依然是人民的公仆，需要為人民服務。習近平總書記多次強調，領導干部要強化公仆意識，要以普通勞動者身份出現，堅決不允許擺官架子，要徹底消除不良的官風。領導干部自身要樹立正確的地位觀，破除官本位思想，堅持在為人民服務的工作崗位上，時刻為人民群眾謀取利益。

其次，注重培養官風官德。做官先做人，只有保持平常心態，才能夠恪盡職守、廉潔勤政，成為人民群眾擁護的好干部。自古以來，我國儒家思想盛行，其中有要求官吏要修身養性，堅守正確的官風官德的內容，這些儒家思想沿襲至今，依然受用。現階段，領導干部要繼承和發揚儒家精神，從傳統美德中獲取滋養，應牢記“兩個務必”，時刻堅守為官的底線，樹立崇高的道德標準，自覺約束自身行為，營造健康的精神家園。

最后，始終慎獨慎微。古人云：“吾日三省吾身”，以此時刻警醒自己，注重自己的道德和情操。領導干部也應同樣如此，時刻注重“慎”字，把好“獨”和“微”兩道關口，要做到人前人后一個樣，即便是在單獨完成工作的狀態下，也能遵守內心道德，能正確使用權力，不濫用權力。慎微就是嚴于律己，就是要在細節之處時刻警惕，領導干部不僅要能把握大是大非，經得起誘惑，更要在細節上把控自己，不讓權力運行滑出軌道。

依法用權：走出思想誤區、自覺遵守法律底線、提高依法辦事能力

依法用權是領導干部行使權力的基石，領導干部必須要科學決策，在法律允許的范疇內行使權力，避免出現越權行為，更不要與法治精神相悖。依法用權要做到解決思想誤區、專注于學法懂法、自覺遵守法律底線、提高依法辦事的能力。

首先，領導干部要走出思想誤區。依法用權是領導干部用權的第一道門檻，部分領導干部認為自己有權在身，就肆意用權，甚至超越法律界限，最終被權所累。依法用權就是要引導領導干部走出思想誤區，讓領導干部對法律法規保有敬畏之心，意識到法律是維系社會發展、維系國家昌盛、維系人民群眾安居樂業的關鍵，自身的權力源自法律，要意識到法大于權，從而依法用權。

其次，領導干部要學法懂法，自覺遵守法律。實現依法用權，要求領導干部必須懂法，帶頭學習法律法規，厘清法律的邊界，了解法律底線，在法律允許的范疇內行使權力，堅決不越過法律紅線。針對部分領導干部知法懂法卻不遵守法律，總是抱有僥幸心理，希望鉆法律空子、突破法律底線獲取非法利益的現象，領導干部必須加以警惕，堅守“法定職權必須為，法無授權不可為”意識，真正遵守法律法規，依照法律法規行使權力，并依法承擔行使權力的后果，牢記法律底線不可突破。

最后，提高依法辦事能力。隨著我國全面推進法治國家建設，作為管理國家事務的領導干部，要提高依法辦事能力。面對改革的契機，要依法管理國家事務、依法推進社會發展、依法維護人民群眾的利益。領導干部要學會法治思維，利用法治思維解決社會矛盾，維護社會安定團結。

廉潔用權：堅定理想信念，算好人生“七筆賬”

領導干部要以淡泊之心對待名利，以敬畏之心對待職責，任何情況下都應該保持廉潔，穩住心神、管住行為、守住清白。開展好“三嚴三實”專題教育，堅定理想信念，做到廉政用權，算好人生“七筆賬”。

人生“七筆賬”是領導干部廉潔用權的關鍵。一是“政治賬”，強調領導干部廉潔從政，要懂得感恩黨組織和人民群眾信任，要遵守黨紀國法，拒絕貪贓枉法，不辜負黨和人民，當好領導干部；二是“經濟賬”，領導干部享受優厚待遇，能夠保證基本生活無憂，如仍存在僥幸心理，因小利忘大義，就會受到法律制裁，失去安穩生活，最終落得人財兩空；三是“名譽賬”，領導干部具有一定的社會地位，受到人民群眾的擁護和愛戴，如不能廉潔用權，就會導致身敗名裂，得不償失；四是“家庭賬”，領導干部都有自己幸福的家庭，一旦存在貪污腐敗行為，就會鋃鐺入獄，甚至會波及家庭成員，最終導致家庭破裂，眾叛親離；五是“友情賬”，領導干部在結交朋友時要格外注意，要公私分明，如始終被人情所困，甚至利用自己的權力為朋友謀取私利，必將會和朋友一同走上犯罪道路；六是“自由賬”，自由是人類生活最大的向往，領導干部自由自在，享受自由生活，但權力使用不能自由，否則就可能失去人身自由；七是“健康賬”，領導干部能守住法律底線，必然是心胸坦蕩，一旦做出違法亂紀事情，內心必然會受到拷問，并擔心追查、舉報，整日在這種狀態下生活，領導干部的健康無法得到保障。

（作者為天津師范大學馬克思主義學院博士研究生）

【參考文獻】

①熊小偉：《全面從嚴治黨背景下領導干部敬畏感的三重維度》，《理論導刊》，2018年第4期。

責編/孫娜 美編/于珊