對基層統計執法工作的思考

閆廣軍

摘 要：隨著經濟發展新常態帶來的經濟增長速度、發展方式、結構調整、發展動力的重大變化，堅持和實行依法統計，充分發揮統計執法的作用，對于保障統計數據質量具有重要意義。

關鍵詞：基層法治；統計執法；問題與對策

統計執法是夯實統計基礎、提高統計數據質量、優化統計服務環境、提升統計公信力的重要抓手。如何能夠主動順應全面深化改革潮流，堅守統計工作“紅線”“底線”不動搖，激發新的活力，增強內生動力，值得關注與思考。

一、正視問題、依法治統的環境堪憂

（一）統計執法環境復雜化

一是統計整體隊伍缺乏依法治統的思維理念。由于基層對《統計法》《統計違法違紀行為處分規定》等法律法規的宣傳力度不足，致使基層單位和工作人員由對統計法律法規的內容了解不深不詳。二是部分基層領導干部履行法治統計建設的主體責任意識差。基層多數領導認為當前任務是脫貧攻堅，全力發展經濟，建設小康社會，統計法治工作要為政府核心工作“讓路”。三是缺乏對統計法律的敬畏意識。由于統計違法行為對于經濟結構調整、轉型升級、發展規劃等方面的危害是隱形的，因此對統計執法持消極態度。四是統計調查對象配合意識差。隨著市場經濟不斷深化，在利益驅動下，對于填報統計數據的義務漠然置之；部分統計調查對象對查處的違法事實不以為然，使統計法的尊嚴和權威受到挑戰。

（二）統計執法基礎薄弱化

一是基層沒有獨立執法機構，和在法規科（股）、辦公室合署辦公。二是基層執法隊伍人員少。基層統計部門由于受地方政府編制的限制，統計人員少、工作任務重是統計工作的“短板”，專職法治工作人員得不到保證。三是基層人員素質不能滿足工作需要。統計執法工作沒有過硬的統計業務知識和法律法規知識，很難做到“招之即來、來之能戰、戰之能勝”。四是統計硬件基礎依然薄弱。統計執法所需的必要工具都無法配備，統計執法手段大都停留在原始狀態，制約著統計執法工作的順利實施。

（三）統計執法檢查形式化

在統計系統，統計執法雖然年年講、月月講、天天講，領導很重視，宣傳很賣力，但效果不佳。基層統計執法活動每年開展一到兩次，執法頻率不高，成案率較低。統計檢查走過場、走形式較多，嚴格按照執法程序開展檢查的很少，有時只有在上級有硬性要求的情況下，才被動地按照上級安排部署，在規定時間內去組織開展一些統計執法活動，能夠自發主動開展統計執法檢查的少之又少；加之社會上統計監督意識較弱，一些企業只想要統計服務，不愿意有統計監督，統計違法行為舉報途徑不夠暢通。

（四）統計執法成效邊緣化

一是執法人員經驗不足，臨場處理問題能力欠缺，面對“三無企業”建賬資料不齊全束手無策，思想顧慮多，處理過程中“腰桿不硬”，造成查而無果，久拖不決的局面。二是由于基層統計執法力量不足，對統計違法行為不能全面覆蓋，存在一定的盲區或死角。三是“雙隨機”舉措推行阻力大，由于統計部門的人員編制經費受地方政府控制，統計職能作用發揮不暢。四是對統計違法案件的處罰阻力大。統計部門是“弱勢”單位，對違法單位立案處罰時，礙于情面或受到阻力的干擾，以及對全盤工作的考慮，有時不得不違心地放棄處罰。

二、多方助力、開創統計執法新局面

（一）宣傳先行，營造依法統計良好氛圍

一是推動領導干部學法用法常態化。通過建立普法學習制度，讓各級領導干部把普法工作和日常工作有機地結合起來，發揮學法用法守法表率帶動作用。二是擴大統計普法的覆蓋面。要在《統計法》普及宣傳上尋求突破，才能上讓每一個社會成員認真履行統計義務，勇于承擔統計責任。三是突出統計普法宣傳多元化。利用開展重大統計調查項目、“12·4”全國法制宣傳日、中國統計開放日等重要時間節點廣度宣傳；利用新聞媒體的優勢和部門聯動的“大普法”模式中深度宣傳；堅持在統計日常工作中全過程持久宣傳。

（二）保障有力，建強過硬統計法治隊伍

一是加強組織機構建設，基層應建立獨立的統計法治機構，充實配備與統計法治工作相適應專職復合型人員，并保持統計執法隊伍的穩定性。二是建立執法經費保障機制。將統計執法經費列入地方財政預算，切實解決好辦案設備，執法骨干培訓，普法經費保障等問題。三是加強統計法治隊伍建設。注入法律專業“新鮮血液”，加強新生力量，創新培訓工作機制，開展縱向和橫向交叉檢查，以此來提高執法隊伍的執法意識、執法水平和執法能力。

（三）措施有效，規范統計執法正常秩序

一是健全和完善統計臺帳，引導統計調查對象健全統計原始憑證，確保數出有源，數出有據，執法檢查有據可依，有據可查。二是規范執法程序。不僅要規范基層統計部門和統計對象行為，還要嚴格執行統計執法的制度要求和程序，構筑全方位、立體式、規范化的統計行政執法生態環境體系。三是創新統計執法模式。采取檢查與調研、巡查與自查、“請進來”與“走出去”、專項與常規等相結合執法方式，力促基層統計執法全過程規范、全專業覆蓋。四是建立統計聯合執法機制。通過與各執紀執法機關橫向交叉聯合，建立信息通報，線索移送、案件協查的“統計+”長效機制。五是大力實施“雙隨機、一公開”執法檢查制度，按照隨機抽查方案確定的比例和頻次，認真落實統計違法責任追究制，努力實現“雙隨機”執法檢查規范化、科學化、統一化。

（四）查處到位，營造統計執法高壓態勢

針對當前統計執法不到位，震懾威力不夠的現狀，要堅決有效查處和懲治虛報、瞞報、拒報、遲報、偽造、篡改統計資料等違法行為，并按照《統計法》及《統計實施條例》等有關規定給予嚴肅查處。同時要以典型統計案例為“引爆點”，以案說法，形成輻射，真正達到“查處一件、教育一片”的目的。使統計調查對象不愿違法，不敢違法，以此來把統計違法現象和弄虛作假行為的大門關死，渠道堵死，達到“法令行則國治，法令弛則國亂”的效果。通過統計法律的震懾，永葆統計數據的生命力，維護統計法律的權威性。