國有企業(yè)落實(shí)從嚴(yán)治黨、依法治企責(zé)任和措施研究

徐葳

十八大以來，國有企業(yè)深化改革進(jìn)程，對國有企業(yè)黨建工作、依法治企工作均提出新要求，呈現(xiàn)新局面，邁上新臺階。黨建工作牢牢發(fā)揮“把方向、管大局、保落實(shí)”的重要作用，法治工作努力推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建立，從兩個方面為國有企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展保駕護(hù)航。

從嚴(yán)治黨、依法治企是新形勢下國有企業(yè)深化改革，持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和必然要求。從嚴(yán)治黨、依法治企表現(xiàn)為要嚴(yán)格遵守黨紀(jì)國法。黨紀(jì)國法是一道不可逾越的紅線。嚴(yán)守黨紀(jì)黨規(guī)，核心是黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，要把牢政治方向，自覺維護(hù)黨中央權(quán)威，自覺服從組織決定，牢記習(xí)近平總書記在中央紀(jì)委五次會議上提出的“五個必須”要求和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育實(shí)施方案有關(guān)要求，做政治上的明白人；遵守國家法律規(guī)定，就是要貫徹《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，做到樹立法治信仰，增強(qiáng)法治思維，依法治企、依法用權(quán)，國有企業(yè)要高度重視提升法治水平和運(yùn)用法律規(guī)則，學(xué)會善于運(yùn)用規(guī)則做好企業(yè)經(jīng)營管理工作。[1]

認(rèn)清新形勢，適應(yīng)新常態(tài)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際深化改革

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記發(fā)表的系列重要講話所涵蓋的思想觀點(diǎn)和重要論斷，全面確立了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的歷史地位，提出了新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，確定了決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的目標(biāo)。我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基本面正處在從高速到中高速的增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”階段的轉(zhuǎn)變。要準(zhǔn)確把握中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的豐富內(nèi)涵，就要在全面分析我國經(jīng)濟(jì)“三期疊加”基礎(chǔ)上，綜合考慮各方因素，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期趨勢進(jìn)行科學(xué)分析，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從制造業(yè)為主向服務(wù)業(yè)為主轉(zhuǎn)變。發(fā)展理念從片面追求GDP向以人為本和保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變，從而按照以人為本的理念和原則，堅(jiān)持從人民群眾的根本利益出發(fā)謀改革、促發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以人為本的增長，將發(fā)展成果更多更公平地惠及全民。

國有企業(yè)是我們黨執(zhí)政的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是推進(jìn)國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。國有企業(yè)為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、保障和改善民生、開拓國際市場、增強(qiáng)我國綜合實(shí)力做出了巨大貢獻(xiàn)。習(xí)近平總書記曾在部分國有企業(yè)考察調(diào)研時強(qiáng)調(diào)，要對國有企業(yè)有制度自信，要對經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景滿懷信心，要始終堅(jiān)持國企是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，要以“三個有利于”全面深入推進(jìn)國有企業(yè)改革。[2]《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》指出，面臨日益激烈的國際競爭和轉(zhuǎn)型升級的巨大挑戰(zhàn)，肩負(fù)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的國有企業(yè)，就必須主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，在新時代堅(jiān)定理直氣壯發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)的決心和信心，毫不動搖推動國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，更好發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的功能作用。持續(xù)加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，“把方向、管大局、保落實(shí)”，發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。[3]持續(xù)推進(jìn)依法治企，完善符合新時代中國特色國有企業(yè)的法治進(jìn)程。

面對經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的新常態(tài)、國有企業(yè)深化改革的新形勢，各級國有企業(yè)要充分分析制約企業(yè)升級發(fā)展的內(nèi)外部因素。從外部環(huán)境來看，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，建筑行業(yè)整體產(chǎn)能過剩，行業(yè)競爭不斷加劇，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)市場萎縮嚴(yán)重，地方政府融資渠道受限，外部市場風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)劇增。從行業(yè)自身來看，經(jīng)過“十二五”期間的跨越式發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈條更為完備，發(fā)展態(tài)勢良好，但同時行業(yè)目前正處在前期項(xiàng)目虧損的消化期、在建項(xiàng)目保證金還款期、新業(yè)務(wù)發(fā)展投入期的大環(huán)境下。勘察設(shè)計(jì)企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與資源整合能力相對不足之間的矛盾；加快國際化進(jìn)程與發(fā)展理念、經(jīng)營管理手段相對滯后之間的矛盾；協(xié)同一體化發(fā)展要求與同質(zhì)化競爭嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)鏈向價值鏈轉(zhuǎn)化不夠順暢之間的矛盾；企業(yè)高位運(yùn)營與項(xiàng)目管控弱化、資源相對緊缺之間的矛盾；產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展與融資能力不足、資金風(fēng)險(xiǎn)積聚之間的矛盾，客觀影響著勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，制約著企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，也要求企業(yè)今后升級改革的重點(diǎn)應(yīng)聚焦在企業(yè)的發(fā)展質(zhì)效上來。

從嚴(yán)治黨，提升國有企業(yè)黨建工作水平

國有企業(yè)是我們黨執(zhí)政興國的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。[4]堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是深化國有企業(yè)改革的基本原則，要結(jié)合企業(yè)所處行業(yè)發(fā)展態(tài)勢及企業(yè)自身實(shí)際，切實(shí)貫徹全面從嚴(yán)治黨的要求。國有企業(yè)要深刻全面領(lǐng)會習(xí)總書記講話的核心要義和精神實(shí)質(zhì)，把貫徹落實(shí)黨的十九大精神和企業(yè)黨建工作部署結(jié)合起來，在抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、提質(zhì)量、強(qiáng)效果上下功夫，開創(chuàng)黨建引領(lǐng)發(fā)展的新局面。

一是要始終把政治建設(shè)擺在首位，牢固樹立“四個意識”。嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)決執(zhí)行黨中央決策部署，增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力。自覺認(rèn)清新形勢下堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的極端重要性，自覺強(qiáng)化從嚴(yán)治黨的思想觀念，更加突出黨的政治核心作用，發(fā)揮黨的優(yōu)良作風(fēng)和傳統(tǒng)。

二是要充分發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。突出政治標(biāo)準(zhǔn)，把是否對黨忠誠、牢固樹立“四個意識”作為首要標(biāo)尺。培養(yǎng)專業(yè)能力，提升各級領(lǐng)導(dǎo)干部治企興企本領(lǐng)。完善干部選拔任用、教育培養(yǎng)、管理監(jiān)督制度體系，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。落實(shí)“三個區(qū)分開來”的要求，為那些敢擔(dān)當(dāng)、謀發(fā)展、善創(chuàng)新的干部搭臺子、壓擔(dān)子，讓那些說實(shí)話、務(wù)實(shí)事、求實(shí)效的干部受鼓勵、獲褒獎，充分調(diào)動干部干事創(chuàng)業(yè)積極性，為企業(yè)發(fā)展增創(chuàng)卓越領(lǐng)導(dǎo)力優(yōu)勢。

三是要夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化各級黨組織黨建工作的主動性和積極性。通過抓基層、打基礎(chǔ)，打造黨建工作特色品牌，激發(fā)基層黨建活力，為企業(yè)發(fā)展增創(chuàng)組織優(yōu)勢。以境外單位、品牌項(xiàng)目為重點(diǎn)，推進(jìn)黨建工作全覆蓋，消除黨建盲區(qū)。

四是要深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)“兩個責(zé)任”，始終保持反腐敗高壓態(tài)勢，嚴(yán)肅查處頂風(fēng)違紀(jì)行為，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”反彈回潮。加強(qiáng)對改革重點(diǎn)領(lǐng)域、新興及關(guān)鍵業(yè)務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督，健全“不能腐”的長效機(jī)制。通過持續(xù)強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)，抓制度、強(qiáng)監(jiān)督，從嚴(yán)管理各級領(lǐng)導(dǎo)干部，持之以恒抓好企業(yè)作風(fēng)建設(shè)，為企業(yè)營造“青山綠水”的政治生態(tài)。

五是要堅(jiān)持全心全意依靠全體員工，維護(hù)職工合法權(quán)益，通過抓穩(wěn)定、促和諧，創(chuàng)建以人為本、關(guān)愛氛圍濃厚、員工隊(duì)伍有國內(nèi)一流企業(yè)的成就感、自豪感、幸福感的和諧發(fā)展環(huán)境。明確價值導(dǎo)向，深化思想認(rèn)同、文化認(rèn)同和情感認(rèn)同，為企業(yè)發(fā)展匯聚強(qiáng)大的推動力量。

依法治企，完善國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度

依法治企，以建立健全產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度為方向，是國有企業(yè)落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法治國決策部署，全面實(shí)施深化改革的必然要求和必經(jīng)途徑。[5]現(xiàn)代企業(yè)制度包括的股權(quán)，治權(quán)，表現(xiàn)為國家法律、法規(guī)、規(guī)章以及公司章程及其他相關(guān)規(guī)定，以及上述規(guī)章制度的制定與落實(shí)。國有企業(yè)要運(yùn)用法治思維與法治方式推動國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)程，要完善企業(yè)法制體系，促進(jìn)黨員干部樹立法治觀念，提升依法治企、合規(guī)經(jīng)營的能力和水平。要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治企統(tǒng)一起來，明確權(quán)責(zé)邊界，發(fā)揮各自作用。要把深化改革與依法治企統(tǒng)一起來，以公司章程為行為準(zhǔn)則，規(guī)范國有企業(yè)內(nèi)部的治理主體的權(quán)責(zé)定位和行權(quán)方式。

一是要強(qiáng)化法律管理，增強(qiáng)法律意識。要堅(jiān)持將法制工作與生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，堅(jiān)持依法決策、依法管理、依法經(jīng)營、依法辦事。

二是要完善法治工作體系，加強(qiáng)國有企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范工作。要堅(jiān)持以企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制為核心，完善以總法律顧問、法律事務(wù)機(jī)構(gòu)和法律顧問為主軸的企業(yè)法治工作體系。堅(jiān)持“事前預(yù)防、事中控制為主，事后補(bǔ)救為輔”的原則。

三是要健全企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。要堅(jiān)持積極創(chuàng)造條件，根據(jù)實(shí)際需要設(shè)置法律部門和專職法律工作崗位，加強(qiáng)對法律工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高其專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能。

四是要推動法律事務(wù)管理制度建設(shè)。要堅(jiān)持結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際，盡快完善制訂符合企業(yè)實(shí)際情況的法律事務(wù)管理辦法、合同管理辦法和授權(quán)管理辦法等相關(guān)制度，做好制度保障，護(hù)航企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。

五是要加強(qiáng)法制工作檢查。國有企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)會同相關(guān)部門，與企業(yè)外部法律顧問共同開展對重要決策、規(guī)章制度、重大合同法律審核情況的檢查活動。通過掌握經(jīng)營、管理中存在的法律問題，提出法律風(fēng)險(xiǎn)和法律意見，規(guī)避和化解法律風(fēng)險(xiǎn)，以提供針對性更強(qiáng)的常態(tài)化的法律服務(wù)，從源頭防范法律風(fēng)險(xiǎn)。

六是要深入開展形式多樣的法制宣傳教育。通過專家培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)宣傳、OA系統(tǒng)內(nèi)部普法資料等形式，在廣大職工中開展法律宣傳。認(rèn)真抓好各級領(lǐng)導(dǎo)干部的普法學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，分層次、有針對性的開展各項(xiàng)普法活動，堅(jiān)持將普法教育同黨風(fēng)廉政建設(shè)、企業(yè)民主管理、綜合治理工作相結(jié)合。

參考文獻(xiàn)

[1]習(xí)近平談治國理政（第二卷），外文出版社，2017。

[2]中國經(jīng)濟(jì)時報(bào)，2015年8月6日。

[3]十九大黨章修正案學(xué)習(xí)問答，黨建讀物出版社，2017。

[4]習(xí)近平談治國理政（第二卷），外文出版社，2017。

[5]公司法及司法解釋匯編，法律出版社，2017。

作者簡介

徐 葳 中交第一公路勘察設(shè)計(jì)研究院有限公司董事會秘書、政工師