關(guān)于加強(qiáng)陜南農(nóng)村新型生態(tài)社區(qū)治理的思考

近年來，在現(xiàn)代城市信息化進(jìn)程中，陜南農(nóng)村生態(tài)社區(qū)建設(shè)如同雨后春筍。針對這一特殊新生區(qū)域，筆者通過走訪陜西省白河縣相關(guān)單位部門和深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)地調(diào)研，對陜南農(nóng)村生態(tài)社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀、治理中存在的問題進(jìn)行了長時(shí)間的分析與思考，最后提出關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)社區(qū)治理的幾點(diǎn)建議，旨在為陜南農(nóng)村生態(tài)社區(qū)建立起與現(xiàn)代農(nóng)村文明相適應(yīng)的社區(qū)治理體制、運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)體系提供相應(yīng)的決策參考。

加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的重要舉措。近年來，白河縣結(jié)合陜南移民搬遷工程，依托村級服務(wù)中心，新建大批農(nóng)村新型生態(tài)社區(qū)。這些社區(qū)的建成，集中了人口、聚集了資源，有效促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，但農(nóng)村生態(tài)社區(qū)屬新生物，不像城市社區(qū)有完善的市政配套功能，管理和服務(wù)尚未步入制度化、規(guī)范化軌道，在基礎(chǔ)設(shè)施、公共管理、服務(wù)保障等方面尚在探索中，有許多不完善的地方。鑒于這既不同于城市社區(qū)，又有別于村組一級的特殊區(qū)域，筆者通過走訪了相關(guān)部門和實(shí)地調(diào)研，提出一些淺見，僅供參考。

農(nóng)村生態(tài)社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

1、數(shù)量和規(guī)模發(fā)展迅速

2007年，白河縣委、縣政府為解決農(nóng)村管理服務(wù)問題，派8個(gè)部門率先在全縣包抓新建8個(gè)村綜合服務(wù)中心，其后一年多時(shí)間，其便捷的服務(wù)功能，吸引大量尤其是后高山群眾遷居到服務(wù)中心周邊。自此，以村綜合服務(wù)中心為輻射的集中安置點(diǎn)從無到有、從小到大，逐步發(fā)展成為今天的生態(tài)社區(qū)。其中棗樹生態(tài)社區(qū)成為白河縣規(guī)模最大、設(shè)施最齊全、品位最高、環(huán)境最好的生態(tài)社區(qū)。陜南移民搬遷工程啟動后，全縣又相繼開工建設(shè)20多個(gè)生態(tài)社區(qū)。截至目前，全縣基本建成了8個(gè)農(nóng)村生態(tài)社區(qū)，在建27個(gè)，已有7000多戶近3萬人搬遷居住。全部社區(qū)建成后，將容納2萬戶7萬人居住。

2、統(tǒng)籌規(guī)劃，多方爭取，靈活施策

白河縣農(nóng)村生態(tài)社區(qū)基本按照“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建、統(tǒng)規(guī)聯(lián)建”三種方式進(jìn)行建設(shè)。建設(shè)總規(guī)劃由相關(guān)部門和鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，一次性規(guī)劃到位，分年度實(shí)施。規(guī)劃形成后，嚴(yán)格按照規(guī)劃執(zhí)行，確保規(guī)劃落實(shí)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。縣政府按照“渠道不亂，用途不變，各記其功”的原則，捆綁項(xiàng)目、集中資金、配套建設(shè)。相關(guān)部門分工不分家，共同為社區(qū)建設(shè)出力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅棗樹社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套資金就達(dá)到1200多萬元。同時(shí)，白河縣積極爭取省市政策補(bǔ)助資金，加強(qiáng)水、電、路、堤、亮化、美化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，累計(jì)投入財(cái)政建設(shè)資金2億多元。社區(qū)房屋主體按照“政府主導(dǎo)、業(yè)主開發(fā)、市場運(yùn)作”的思路進(jìn)行建設(shè)，探索出“工商企業(yè)下鄉(xiāng)建設(shè)、外出老板返鄉(xiāng)建設(shè)、村組干部帶頭建設(shè)、搬遷群眾自發(fā)建設(shè)”四種建設(shè)模式，不僅解決了社區(qū)建設(shè)前期的征地、融資等困難，而且成為推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有益嘗試。農(nóng)村生態(tài)社區(qū)建設(shè)主要由縣統(tǒng)籌辦牽頭抓總，各相關(guān)部門和鎮(zhèn)村按照具體職責(zé)分工負(fù)責(zé)，工作思路更加清晰，工作方式方法更加靈活。

3、農(nóng)村生態(tài)社區(qū)建設(shè)帶動系列效益

白河縣農(nóng)村生態(tài)社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)了人口下山，聚集了各種資源，解決了山地危居問題，促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，提高了人口城鎮(zhèn)化率，對于農(nóng)村改革發(fā)展具有里程碑式的意義。群眾下山后，山上騰出大量山地、林地，為生產(chǎn)資源的重新組合提供了廣闊的空間。近年來，一大批工商企業(yè)、務(wù)工能人、村組干部借此機(jī)遇紛紛回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，通過土地流轉(zhuǎn)的形式，集約經(jīng)營山林資源，實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，變農(nóng)業(yè)資源為工商資本、變農(nóng)村居民為產(chǎn)業(yè)工人、變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，帶動了“三農(nóng)統(tǒng)籌”，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了深刻變化。居民生活方式紛紛向城市靠攏，環(huán)保理念、健康意識、科技素質(zhì)、文明行為逐漸取代過去的封建迷信和隨意、落后的行為方式，向現(xiàn)代文明更進(jìn)了一步。人口的集中居住，既便于地方政府加強(qiáng)社會治理，也降低了社會治理成本。

農(nóng)村生態(tài)社區(qū)治理中存在的問題

1、社區(qū)管理不到位

目前，白河縣在建和續(xù)建的35個(gè)農(nóng)村社區(qū)大多實(shí)行的是村社合一的管理模式，基本由所在村的黨支部、村委會人員兼管，沒有明確專門的管理人員，管理很難到位。由于社區(qū)居民來自不同的鎮(zhèn)、村，戶籍仍在原地，他們白天在原村，晚上在社區(qū)，社區(qū)只能管理計(jì)劃生育工作，其他的管不上，這樣不僅造成了現(xiàn)在的村想管卻鞭長莫及，原來的村想管卻管不住。加上社區(qū)干部身兼數(shù)職，任務(wù)繁重，心有余而力不足，造成社區(qū)管理缺位。

2、服務(wù)機(jī)制不健全

農(nóng)村生態(tài)社區(qū)正處于發(fā)展階段，人口大量聚集，各種服務(wù)機(jī)制還未建立，暴露出很多新問題。 一是環(huán)境衛(wèi)生差。社區(qū)衛(wèi)生保潔服務(wù)機(jī)制尚未建立，公共場所的環(huán)境衛(wèi)生無人管理，垃圾無人清運(yùn)；居民家中柴草亂放、畜禽亂跑、垃圾亂倒、污水亂潑的現(xiàn)象普遍存在，嚴(yán)重影響社區(qū)環(huán)境面貌。二是服務(wù)保障工作滯后。因無人牽頭負(fù)責(zé)社區(qū)內(nèi)部事務(wù)，社區(qū)常會出現(xiàn)一些水、電、通訊設(shè)施壞了無人維修，下水道堵塞無人過問，綠化苗木無人看管，文化、體育等服務(wù)設(shè)施無人保管等很多現(xiàn)實(shí)問題，社區(qū)群眾抱有等、觀、盼的思想，等待政府或村干部出面解決，若解決不及時(shí)、不到位，他們則抱怨政府，甚至引發(fā)激動情緒。三是存在安全隱患。社區(qū)居民安全防范意識不強(qiáng)，對陌生人缺乏應(yīng)有警覺，喜歡敞家門，串家戶，湊熱鬧、看笑話，易出現(xiàn)失控場面。一些社會閑雜人員可隨意進(jìn)入社區(qū)，盜竊、打架、賭博等情況時(shí)有發(fā)生，給社區(qū)治安帶來很大考驗(yàn)。四是文化教育缺失。社區(qū)居民文化素質(zhì)參差不齊，一些陳規(guī)陋習(xí)一時(shí)難以根除，對公共事務(wù)的自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展意識不強(qiáng)，參與公益性活動的積極性、主動性還不高，部分群眾的生產(chǎn)生活方式仍延續(xù)后高山的習(xí)慣，與現(xiàn)代文明格格不入。

3、社區(qū)群眾增收困難

社區(qū)居民大多由后高山搬遷至此，在建設(shè)過程中大多數(shù)還背負(fù)一定的家庭債務(wù)，離開了賴以生存的土地，生產(chǎn)極為不便，發(fā)展產(chǎn)業(yè)增加了成本投入。一些頭腦靈活或有一技之長的可以通過辦個(gè)體等，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，增加收入來源，大部分群眾只有靠外出務(wù)工還債和維持基本生活。據(jù)了解，大多數(shù)社區(qū)家里只剩下老人、婦女和兒童，大部分甚至舉家外出務(wù)工，常年關(guān)門閉戶，增收問題已成為制約社區(qū)發(fā)展的瓶頸。

4、基礎(chǔ)配套有待完善

農(nóng)村生態(tài)社區(qū)大多由個(gè)體老板或返鄉(xiāng)能人投資開發(fā)建設(shè)，由于建設(shè)量大面廣，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入資金只能保證基本的市政功能建設(shè)，無法滿足群眾生產(chǎn)和生活的需要。目前，除棗樹和光榮社區(qū)政府投入較多，基礎(chǔ)設(shè)施較完善外，其他大多數(shù)生態(tài)社區(qū)仍然存在環(huán)境不美、供水不足、排污不暢、路燈不亮等問題。尤其是因暴雨或地質(zhì)災(zāi)害損毀的基礎(chǔ)設(shè)施無資金修復(fù)，給群眾生產(chǎn)生活帶來不便。

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)社區(qū)治理的建議

面對生態(tài)社區(qū)建設(shè)和治理的新情況、新問題，必須以構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，從解決矛盾問題入手，建立起與現(xiàn)代農(nóng)村文明相適應(yīng)的社區(qū)治理體制、運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)體系。

1、建立健全社區(qū)組織，實(shí)現(xiàn)社區(qū)民主管理

農(nóng)村生態(tài)社區(qū)屬村一級的管轄范疇，但又有別于村級管理。在生態(tài)社區(qū)的建設(shè)規(guī)劃上，不宜搞“一刀切”或“一哄而上”，在不改變村民自治機(jī)制和不增加管理層級的前提下，按照分類施策原則，采取整村劃轉(zhuǎn)、整村劃分、撤組成立和分村組建四種模式，探索推行“原籍管理地和林、社區(qū)服務(wù)房和人”管理服務(wù)機(jī)制，優(yōu)化管理服務(wù)水平。應(yīng)按照“政府主導(dǎo)+社區(qū)自治”的模式進(jìn)行管理，體現(xiàn)政府推動與社區(qū)自治共融并行的特色，建立以黨組織為核心、社區(qū)居民委員會為主體、社區(qū)中介組織為補(bǔ)充的管理組織，根據(jù)《村民委員會組織法》，制定《社區(qū)管理民約》，加強(qiáng)社區(qū)自我管理。要推進(jìn)社區(qū)民主建設(shè)，落實(shí)居民的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)居民自己的事情自己議、自己辦、自己管。完善社區(qū)事務(wù)公開制度，使社區(qū)財(cái)務(wù)、事務(wù)接受各方面的監(jiān)督。政府應(yīng)出臺社區(qū)管理的相關(guān)實(shí)施意見，指導(dǎo)社區(qū)管理良性運(yùn)行。

2、堅(jiān)持以人為本理念，完善服務(wù)保障機(jī)制

社區(qū)服務(wù)中心是農(nóng)村生態(tài)社區(qū)的核心所在，社區(qū)服務(wù)中心要完善發(fā)揮“八大服務(wù)”基本功能作用，要及時(shí)開展便民服務(wù)工作，以加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)保障。要建立完善衛(wèi)生、安全、學(xué)習(xí)等各種機(jī)制，成立中介組織或互助組織參與社區(qū)管理與服務(wù)。如茅坪棗樹生態(tài)社區(qū)就成立了“十大公共服務(wù)組織”。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)保障機(jī)制的創(chuàng)新，可成立用水供電協(xié)會或水電維修隊(duì)，通過適當(dāng)收取一定的維修管理成本，實(shí)現(xiàn)以水養(yǎng)水、以電養(yǎng)電的目的；可成立紅白理事會等，管理社區(qū)婚慶、喪葬等活動；可設(shè)立一定數(shù)量的社區(qū)公益性崗位，負(fù)責(zé)社區(qū)公共部分垃圾打掃、清運(yùn)；可組建社區(qū)治安義務(wù)聯(lián)防隊(duì)，完善社區(qū)警務(wù)室配備；建立群防群治體系，推進(jìn)社區(qū)社會治安綜合治理工作；充分發(fā)揮調(diào)解委員會的作用，及時(shí)清除各種不穩(wěn)定因素；積極開展困難群體和特殊對象救助服務(wù)，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)保障功能。

3、加強(qiáng)精神文明建設(shè)，構(gòu)建誠信文明社區(qū)

在農(nóng)村社區(qū)開展“五個(gè)五”鄉(xiāng)風(fēng)文明活動，拓展農(nóng)村精神文明的內(nèi)容和領(lǐng)域，推進(jìn)城鄉(xiāng)文明的有效對接，形成健康、文明的新風(fēng)尚。要組織社區(qū)管委會對入住的社區(qū)居戶，通過評模評優(yōu)、樹立道德典型和致富帶頭人等辦法，不斷提高社區(qū)居民的文化素質(zhì)；組織群眾學(xué)文化、學(xué)科學(xué)、學(xué)法律；定期組織一些豐富多彩的民間文化活動；依托社區(qū)廣場，組織開展全民健身運(yùn)動，提高居民身體素質(zhì)。鎮(zhèn)和有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)文化知識、居民素質(zhì)及創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能等方面的培訓(xùn)，大力提升社區(qū)居民文明意識，教育他們遵守社會公共道德，養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣和行為規(guī)范，盡快適應(yīng)社區(qū)新生活，自覺維護(hù)公共設(shè)施，保持小區(qū)優(yōu)美環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向市民的華麗轉(zhuǎn)身。

4、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建環(huán)境優(yōu)美社區(qū)

生態(tài)社區(qū)建設(shè)或許是今后農(nóng)村的發(fā)展趨勢。要抓住陜南移民搬遷機(jī)遇，本著“著眼長遠(yuǎn)、設(shè)施齊全、基礎(chǔ)配套”的原則，科學(xué)規(guī)劃選址，嚴(yán)格規(guī)劃設(shè)計(jì)，注重安全管理，用好政府資金，特別是要充分考慮社區(qū)的公廁、排污、垃圾處理、供水、供電、綠化、硬化等基礎(chǔ)設(shè)施，體現(xiàn)現(xiàn)代社區(qū)核心理念，切實(shí)提升社區(qū)的人口承載能力，成為廣大群眾的向往，確保能夠讓搬遷群眾住得安心舒適。要堅(jiān)持集中安置的方式不動搖，堅(jiān)持用發(fā)展的眼光看待集中安置問題，通過各種渠道幫助群眾籌措建房資金，讓搬遷群眾能夠買得起房，不能讓群眾背負(fù)過重的負(fù)擔(dān)。

5、鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)促增收

目前，白河縣農(nóng)村社區(qū)農(nóng)民增收仍以勞務(wù)輸出為主，靠產(chǎn)業(yè)增收的不足30%。群眾下山入住社區(qū)后，最關(guān)心的就是長遠(yuǎn)發(fā)展和增收致富問題。今后十年，白河縣將有1.7萬戶7.1萬人要進(jìn)入社區(qū)集鎮(zhèn)定居，解決他們的增收問題是一項(xiàng)長期的工作，要學(xué)習(xí)推廣好的做法和經(jīng)驗(yàn)，按照“一個(gè)生態(tài)社區(qū)、一個(gè)勞動密集型企業(yè)、一個(gè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)”的思路進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，廣開增收渠道，找準(zhǔn)致富門路，著力解決搬遷群眾的致富問題。特別是要針對西部山區(qū)的實(shí)際，鼓勵土地適度規(guī)模流轉(zhuǎn)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌，讓搬遷戶就地務(wù)工增收，變農(nóng)業(yè)資源為工商資本，變農(nóng)村居民為產(chǎn)業(yè)工人，變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，切實(shí)解決搬遷戶的基本生活和長遠(yuǎn)發(fā)展問題。

作者簡介

楊守軍 中共白河縣委黨校講師，研究方向?yàn)檎卫碚?/p>