特色小鎮知多少

劉建波

什么是特色小鎮？

特色小鎮是相對獨立于市區、具有明確產業定位、文化內涵、旅游和一定社區功能的創新企業發展平臺，區別于行政區劃單元和產業園區。特色小鎮一般是基于某一特定區域的某種特色產業或特色地域文化，經過優化環境和完善配套，最終形成的一個聚合體。它不同于傳統的工業園區的發展模式，是一種創新型、可持續發展的產業組織形態，是高端產業、新興業態、優秀人才集聚的復合平臺。

從規模上看，特色小城鎮一般為十幾到幾十平方公里不等。從特點上看，特色小鎮一般同時兼具生產屬性、生活屬性和生態屬性。其中生產屬性包括工農業生產，也包括高新技術、信息化、旅游商業等服務業屬性；生活屬性既包括當地居民生活，也包括小鎮從業人員生活，同時包括前來學習、休閑觀光和消費的群體的生活；生態屬性包括自然生態和文化生態。

特色小鎮起源于哪里？

從全球范圍講，歐洲的特色小鎮起步比較早，體系建設比較完備，特色比較鮮明。歐洲是現代城鎮化的發源地。伴隨著工業化的發展，其城鎮化率不斷提升，到二戰結束時已經達到51.3%，至2017年達到74%，預測2020年將達到80%。

歐洲特色小鎮的特點是什么？

歐洲城鎮化發展有四個特征：一是力求發展均衡。以德國為例，德國聯邦憲法第106條規定，要追求區域的平衡發展與共同富裕。因此德國所制訂的城鄉建設和區域規劃政策均致力于全境內營造平等的、良好的生活環境，同時追求可持續的發展，故基礎設施建設等城鄉差別不大。二是格局分散。戰后德國的城鎮化水平從69%提升到96%，其指導思想是以中心城市為依托，構建大中小城市協調發展的合理體系。三是遵循“小的即是美的”原則，通過產業引導、財政補貼、稅收優惠、技術支持等方式鼓勵中小城市和小城鎮發展產業。據統計，德國共有2065座城市，10萬人以上的城市僅有82座，人口2530萬人，占全國總數的30%。大部分人口生活在2000-10000人的小城鎮里。四是構建特色產業鎮。德國形成了各種類型的特色產業鎮，其中包括不少企業鎮（Company Towns），如在英戈爾斯塔鎮的“奧迪”小鎮，有奧迪員工4.3萬人，稅收占當地稅收的65%；在沃爾夫斯堡鎮的“大眾小鎮”，有大眾員工6萬人，其稅收占當地總額的59%；再如在埃爾蘭根鎮的“西門子小鎮”，有西門子員工2.5萬人，其稅收占當地稅收的44%等。

在城-鎮-鄉均衡發展的背景下，歐洲形成了數量眾多而各具特色的特色小鎮，從產業基礎上來看，大致可分為三大類型：一是以制造業或農業為主，兼具旅游功能的小鎮。例如前面提到的英戈爾斯塔、沃爾夫斯堡等，還有赫爾佐根赫若拉赫（Herzogenaurach），這是全球有名的體育用品產業小鎮，集聚了阿迪達斯、彪馬等多個國際名牌，再如法國標致總部雷恩（Rennes）小鎮、瑞士雀巢總部沃韋（Vevey）小鎮、紡織品產業大本營朗根塔爾鎮（Langenthal），這里有著名的藍拓和阿曼等公司總部；其他如法國普羅旺斯以薰衣草等鮮花著名，格拉斯（Grasse）為著名的香水小鎮，很多女士喜歡的香奈爾ChanelNo.5就生產于此；奧地利因斯布魯克（Innsbruck）近郊的瓦騰斯（Wattens）鎮，以施華洛斯奇（Swarovski）仿水晶的生產而成為著名的水晶小鎮等等，不勝枚舉。

二是以大學教育為主，兼具旅游功能。如英國的劍橋大學鎮，德國的海德堡市等；三是專門的文化旅游小鎮。如法國戛納電影主題小鎮、依云療養主題小鎮、瑞士達沃斯會議、溫泉、休閑運動主題小鎮、瑞典阿里爾德藝術主題小鎮、蘇格蘭亞伯多爾歷史文化主題小鎮、意大利諾爾恰美食主題小鎮等。

從區位特征上看，歐洲的特色小鎮又分為城市依托型、網絡節點型和孤點分布型。城市依托型特色小鎮大多位于大城市1-2小時生活圈內，主要承接大城市的人口和產業外延功能，同時擁有適于產業發展、人才成長、宜居宜作的自然和社會環境；網絡節點型特色小鎮，大多位于交通發達的節點型城市，擁有悠久的產業發展歷史和良好的自然資源條件，逐漸形成了專業化的產業集聚地，孤點分布型的特色小鎮，大多遠離核心城市，或者擁有優良的自然、產業、人文歷史條件，或者依賴較強的IP運營能力，引入各類文化要素得以發展。因此，歐洲特色小鎮的建設和發展規律與運行經驗對我國的特色小鎮建設有著很強的借鑒意義。

我國的特色小鎮經歷了怎樣的發展歷程？

特色小鎮在我國起步比較晚，但發展速度比較快。2015年4月浙江省政府率先發布了《加快特色小鎮規劃建設的指導意見》，2015年底，習近平總書記做出重要批示，“抓特色小鎮、小城鎮建設大有可為，對經濟轉型升級、新型城鎮化建設，都具有重要意義”。2016年7月國家住建部、發改委、財政部下發了《關于開展特色小鎮培育工作的通知》，同年10月國家發改委下發了《關于加快美麗特色小（城）鎮建設的指導意見》，2017年7月31日國家住建部頒布《關于保持和彰顯特色小鎮特色若干問題的通知》。領導的重視，一系列文件的出臺，對我國特色小鎮的建設起到了極大的推進與指導作用，短短兩三年的時間，我國的第一批國家級小鎮已經達到403個。