榆陽：“國字號”產改試點進行時

黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，吹響了新時代進軍農業農村現代化的總號角。陜西省榆林市榆陽區作為國家農村集體產權制度改革試點縣區之一，先行先試，在趙家峁村“三變”改革的基礎上，因地制宜，全域推廣“三條改革路徑”，各類要素充分激活，發展活力充分釋放，廣大農村地區推進產權制度改革勢頭強勁，你追我敢，只爭朝夕，為實施好鄉村振興戰略奠定了堅實的制度基礎。

國家試點——使命光榮 任務艱巨

2016年12月26日，中共中央國務院發布《關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》（中發〔2016〕37號），是推進農村集體產權制度改革的最頂層設計。2017年6月，陜西省榆林市榆陽區被農業部、中央農辦聯合確定為國家農村集體產權制度改革100個試點縣區之一。成為“國字號”改革試點，既是各級對榆陽區近年來農村集體產權制度改革實踐探索的充分肯定，也為榆陽大膽嘗試探索鼓了勁、壯了膽。

按照中央意見，本次改革試點主要針對有集體經營性資產的城中村、城郊村，而榆陽區轄317個行政村，耕地總面積130萬畝，占全市的15%，鄉村人口33.8萬人，占總人口58%，作為傳統的農業大區，90%以上的村沒有集體經營性資產，如何結合國家試點，探索農村集體所有制有效實現形式，盤活農村集體資產，構建集體經濟治理體系，有效推開農村集體產權制度改革，對榆陽區而言，使命光榮，任務艱巨。

三條路徑——百村示范 全域推進

對比貴州六盤水、安徽天長、哈爾濱方正等國內農村集體產權制度改革先進市縣，榆陽區不遑多讓。2013年起，榆陽區委區政府就在深度貧困村趙家峁村開始改革試點，經過四年持之以恒的實踐探索，將其打造為全國“三變”改革先進典型。試點成功后，為了全面推廣，2017年區上確定了30個改革試點村，整合涉農資金1.4億元，集中扶持，全力引導；在認真總結趙家峁經驗的基礎上，帶領區鄉村三級干部赴國內考察200多人次，針對區境內不同立地條件、農業基礎和城鎮化水平，科學推出“三條改革路徑”。2018年，區政府預算新增產改專項經費5000萬元，全力保障改革順利進行。

第一條：推行土地股份合作制改革，針對區境內東南部黃土丘陵溝壑山區農業基礎條件較差的村，重點解決勞動力大量進城務工、土地撂荒嚴重問題，整村流轉土地經營權，由股份經濟合作社集體經營。比如黃家圪嶗、黃崖窯、柏蓋梁、杭莊等村，集中經營山地林果、特色養殖、鄉村旅游，實現了整村脫貧。初步統計，2017年，全區新增特色經濟林11000畝，山地蘋果1500畝，中草藥12000畝，大都集中在這些改革后的重點村；年末全區承包耕地流轉面積達到50萬畝，超過承包耕地總面積的38.5%，其中規模在200畝以上的地塊流轉了29.1萬畝。

第二條：推行資源性資產股份合作制改革，針對區境內北部灘區農業基礎條件較好的村，重點解決農業規模化、組織化、機械化水平和生產效益低下問題，推進“一戶一田”互換并地，2017年實施了10萬畝，到2020年再實施30萬畝；在此基礎上，同步盤活農戶伙場地、集體機動地、土地整理新增耕地以及集體林地，成立村股份經濟合作社，或引進工商資本建設現代農業基地。比如三道河則、白舍牛灘、補兔、刀兔等村為示范典型，農作物種植時間由原來的三十天左右縮短至三至五天，耕種收綜合機械化率由原來的60%提高到90%以上，同時有效盤活了集體資源，化解了各類矛盾糾紛；再比如大紀汗村引進國家級農業龍頭企業，建成陜西大地種業5000畝良種基地，助推了企業發展和農民致富。

第三條：推行集體經營性資產股份合作制改革，主要解決城中村、城郊村集體經濟有一定積累，但在城鎮化進程中、農地全部被征用后，怎樣轉型發展、持續增收的問題；在榆林中心城區的廣濟南村等地，探索“資產切塊、分步實施”，將成熟的商業、物流市場單獨組建股份公司，規范經營集體資產，合理分配集體收益，同時有效解決了女戶上訪待遇問題。

通過這“三條基本路徑”，衍生出因村施策、百花齊放的改革實踐，形成了“百村示范、全區推進”的大好局面。與此同時，區上建立了區鄉村三級產權流轉交易信息服務平臺，積極探索開展農村承包土地經營權、集體林權、“四荒”地使用權、農村集體經營性資產出租等流轉交易。區財政在農商行注入產權抵押貸款風險補償基金1000萬元，撬動銀行信貸1億元，開展農村土地承包經營權證與合作社股權抵押、擔保、貸款業務，把“死資產”變成了“活資本”，每個農戶可貸款3-5萬元，新型經營主體最高授信20萬元，分三年還清，并引進商業保險公司兜底風險，打通了改革的“最后一公里”。

2017年底，為進一步夯實三級書記抓改革的責任，凝聚起干群一心的強大合力，區委書記到24個改革重點村，和鎮、村書記簽字按手印，立下軍令狀，限期完成集體股份經濟合作社注冊；如完不成任務，區委書記在全區領導干部大會上做檢查；鄉鎮書記“三農”工作考核一票否決；村黨支部列入后進整頓，村支部書記扣發績效補貼5000元。

2018年2月3日，在陜西省農村工作會議上，榆陽區就“三變”改革做了經驗交流發言，全省分享學習推廣。截至4月10日，全區有140個行政村注冊成立了155個股份經濟合作社，累計頒發股權證44883本，涉及股民143547人，改革的星星之火形成了燎原之勢，發展的內生動力被充分激發，穩步走上壯大集體經濟、脫貧致富的嶄新道路。

榆陽模式——黨建引領 久久為功

透過“三農”問題的現狀看本質，實質離不開兩個要素，即農民與土地。習近平總書記講過，新形勢下深化農村改革，主線仍是處理好農民與土地的關系。如何調整二者關系，使之更加適應生產力發展的需求，建立適合新時代農村發展的經濟體制，必須深入推進農村集體產權制度改革。

改革非一日之功，榆陽區開展趙家峁“三變”改革試點，進而百村示范、全域推進，關鍵在于黨建引領、上下齊心，在于聚焦問題、敢于創新，在于腳踏大地、久久為功。特別是“十二五”以來，始終將“三農”工作列為重中之重，放在優先發展的戰略位置，圍繞如何補齊“四化同步”的“最大短板”和找準現代農業的“根本癥結”兩個問題，從趙家峁改革來看，區委書記親自抓、負總責，四年來深入村上調研指導100多次，研究克服了股份設置、合作社注冊、抵押貸款、產業轉型、資金整合等一個個難題，積累了豐富的實踐經驗，同時進行了大量的理論思考，每一個涉農政策文件的出臺、調整、改革、創新，都體現了榆陽區對于“三農”問題的深刻理解、把握、應對，體現了緊盯上級政策、緊跟時代潮流的前瞻和遠見。

一是實踐中探索。圍繞土地適度規模經營，大力鼓勵推進土地流轉。流轉面積從2012年的500畝，調整到2014年的200畝，再到2015年調整為南部50畝、北部100畝，是結合實際，準確理解把握上級適度規模經營政策的結果。2017年，榆陽區創新實施“一戶一田”工程，年內完成了10萬畝，2018年截至3月底完成了18萬畝，農業規模化經營取得了突破性進展。此外，在特色產業、鄉村旅游、三個美麗、農田水利、科技農機、農村養老等方面，都有創新實踐，走在了全省前列。

二是理論上總結。2012年，省市媒體先后刊登《“十大農業”在榆陽——關于榆陽區農業科學發展路徑的思考》《一條主動轉型的科學發展新路——榆陽區建立現代農業生態文明建設綜合改革示范區的探索》。2013年，榆陽區開展了“現代農業發展目標與路徑選擇”課題研究，總結形成了“市場主導、產權推動、工業反哺、科技支撐、產業特色、融資多元、生態文明、城鄉一體”的現代農業發展“榆陽模式”，進一步明確了推進農業農村現代化建設的方向路徑。用區委書記苗豐的話講，就是選好一個人、整好一塊地、建好一個社、養好兩只“機”（科技和農機）、織就一張網。

三是政策上創新。思想是行動的先導，理論研究轉變為政策的“真金白銀”，才能讓老百姓真正受益。2014年區委以一號文件印發《關于加強“三農”工作的實施意見》，配套出臺《美麗鄉村建設實施方案》《美麗農居建設獎補方案》，基于前期實踐探索和理論研究，對未來一個時期“三農”發展進行了深刻謀劃。2015年，區委印發《關于加快全區文化產業發展的實施意見》《關于東南部山區脫貧致富“幸福工程”的實施意見》，加大扶貧開發力度和產業轉型步伐，為打贏脫貧攻堅戰奠定了堅實基礎。2017年、2018年分別以一號文件印發《關于深化農村改革加快現代特色農業發展的實施意見》《關于落實鄉村振興戰略打好脫貧攻堅戰決勝全面小康的實施意見》，凝聚全區上下智慧結晶，突出問題導向，貫穿創新思維，針對性、指導性、操作性強，接地氣，含金量高，得到了省市領導和基層干群的充分肯定，推動榆陽農業農村發展不斷邁上新臺階。

習近平總書記講過：辦好農村的事情，關鍵在黨。回顧榆陽四年多改革歷程，從實踐摸索到試點突破、從一枝獨秀到百村示范、從政府引導到主動改革、從宏觀政策到基層創新、從“一潭死水”到充滿活力，無不彰顯“黨建引領、苦干實干、久久為功”的精神內涵。固然改革過程千難萬阻，但推進改革、發展產業、富裕農民的初心不改。而今，全域推進產改如火如荼，廣大農村創新創造活力充分釋放，“國字號”產改試點正在進行時，已經在鄉村振興的嶄新征程上贏得了巨大先機，“榆陽模式”必將成為引領西北干旱半干旱地區農業農村發展的新樣板。

作者簡介

秦永軍，中共榆陽區委農工部副部長、小康辦主任，兼任區產改辦副主任；市十大戰略課題之“打贏脫貧攻堅戰建設農業農村現代化示范區”課題組成員，榆陽區鄉村振興戰略規劃編制工作主要負責人。