衡水市發(fā)展普惠性民辦幼兒園面臨的問題及對策

丁艷云　李玉

摘 要： 衡水市學(xué)前教育公共資源投入不足，導(dǎo)致學(xué)前教育結(jié)構(gòu)中公辦園的比例太小，幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)居高不下，學(xué)前教育質(zhì)量參差不齊，在這樣的態(tài)勢下發(fā)展普惠性民辦幼兒園是快速緩解相關(guān)問題的舉措。衡水市建設(shè)普惠性民辦幼兒園還面臨一些問題，比如政策保障機制不夠完善，財政支持普惠性民辦幼兒園的形式不明，對普惠性民辦幼兒園建設(shè)后的監(jiān)管機制不明。普惠性民辦幼兒園的建設(shè)還需要采取相關(guān)措施，為其落實做好準(zhǔn)備。

關(guān)鍵詞： 衡水市 普惠性 民辦幼兒園 教育管理

隨著對學(xué)前教育在個體終身發(fā)展中價值的認(rèn)可，適齡學(xué)前兒童入園接受保教服務(wù)是大眾所需。衡水市學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展面臨考驗，公共資源投入不足，公辦幼兒園與民辦幼兒園的比例失衡，“入民辦園貴”、“入公辦園難”問題比較突出。要解決目前面臨的問題，需要擴(kuò)大學(xué)前教育公共資源，在公辦幼兒園少的前提下，有必要大力開展普惠性民辦幼兒園建設(shè)。結(jié)合其他地方普惠性民辦幼兒園建設(shè)經(jīng)驗，對衡水市發(fā)展普惠性民辦幼兒園面臨的問題進(jìn)行分析，提出相應(yīng)的對策。

一、普惠性幼兒園的含義

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》明確提出：“到2020年基本普及學(xué)前教育的目標(biāo)。”要實現(xiàn)這一目標(biāo)，必須保障更多適齡幼兒“有園上、上得起園”。為滿足普通民眾對低價、優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的迫切需求，國務(wù)院于2010年11月頒布的《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》中，明確指出應(yīng)“積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費較低的普惠性民辦幼兒園發(fā)展”。“采取政府購買服務(wù)、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等方式，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)”。自此正式誕生了“普惠性幼兒園”這一概念。

普惠性幼兒園的基本含義是“面向大眾、收費合理的優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源”。雖然不同學(xué)者對其界定不同，但是普惠性幼兒園有三個重要特征：一是“面向大眾”，體現(xiàn)幼兒教育的公平性，為廣大適齡幼兒提供均等的入園機會；二是“收費合理”，是為了解決“入園貴”現(xiàn)象，幼兒園的收費標(biāo)準(zhǔn)明確、合理，一般家庭能負(fù)擔(dān)得起；三是“優(yōu)質(zhì)”，是對幼兒園教育質(zhì)量的要求，普惠性幼兒園要求有良好的辦園條件、優(yōu)秀的師資力量和優(yōu)等的教育質(zhì)量。符合上述特征的幼兒園才能稱之為普惠性幼兒園。

二、普惠性幼兒園的發(fā)展現(xiàn)狀

縱觀各地普惠性幼兒園的發(fā)展歷程，都經(jīng)歷了相似的路徑，為普惠性民辦幼兒園的發(fā)展提供了一些借鑒。

首先是構(gòu)建政策保障機制。普惠性幼兒園的成功實施離不開政策保障，從中央到地方需要制定相關(guān)的政策，為普惠性幼兒園的實施提供方向，比如財政支持政策、普惠性幼兒園的管理辦法等。各地結(jié)合本地具體情況，制定適合本地情況的政策保障機制。

在政策保障機制中重點是規(guī)范普惠性幼兒園的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定程序。各地在實施過程中通過文件形式明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，包括辦園條件、園所管理、保教質(zhì)量、保教隊伍及家長與社區(qū)工作等都有明確的評估標(biāo)準(zhǔn)，符合標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園才有機會申報普惠性幼兒園。對于符合標(biāo)準(zhǔn)參與申報的幼兒園，還要經(jīng)過主管部門的評估定級、核定收費標(biāo)準(zhǔn)等方式對幼兒園進(jìn)行規(guī)范，使其真正符合普惠性幼兒園的標(biāo)準(zhǔn)，才能認(rèn)定掛牌。

其二是通過多種形式引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。比如，采取政府購買服務(wù)、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等方式，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。北京市某區(qū)為建立普惠性幼兒園，通過“政府委托辦園”的形式，免除國有資產(chǎn)使用費，從而實現(xiàn)對幼兒園收費試行政府限價的效果，降低家庭的幼兒園費用支出，從而實現(xiàn)普惠性幼兒園的“優(yōu)惠性”；株洲市財政按市區(qū)5：5的比例，扶持城區(qū)普惠性幼兒園的建設(shè)，每年給普惠性幼兒園一定的資金補助，由此實現(xiàn)對普惠性幼兒園保育教育費用的限價政策。通過相關(guān)財政支持使幼兒園的辦學(xué)成本減低，從而實現(xiàn)園所收費下降；河北省某縣通過向普惠性民辦幼兒園派駐公辦教師，既保證了幼兒教育的質(zhì)量，又降低了幼兒園的財務(wù)負(fù)擔(dān)，從而實現(xiàn)對幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)的控制。

其三是創(chuàng)新監(jiān)管機制。普惠性幼兒園在滿足面向大眾和收費合理的要求外，還要提供優(yōu)質(zhì)的教育質(zhì)量。多地對普惠性幼兒園實行年檢制度、構(gòu)建普惠性幼兒園的監(jiān)管機制及激勵機制等措施，保障普惠性幼兒園的優(yōu)質(zhì)性。株洲市對普惠性幼兒園試行分類定價原則，每年對普惠性幼兒園進(jìn)行評定，幼兒園根據(jù)被評定的級別進(jìn)行收費，調(diào)動了普惠性幼兒園提高教育質(zhì)量的積極性。北京市區(qū)為了保障“政府委托園”的質(zhì)量，對幼兒園的辦園質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，設(shè)立評優(yōu)評先機制，對辦園質(zhì)量好的園所進(jìn)行獎勵。

這幾年，各地普惠性幼兒園的建設(shè)頗有成效，在一定程度上緩解了學(xué)前教育學(xué)位難的現(xiàn)狀。但是，發(fā)展普惠性幼兒園的過程中也遇到一些問題：對普惠性幼兒園的社會認(rèn)可度不高；政府扶持尚不到位，普惠性幼兒園的經(jīng)費投入不足；對普惠性幼兒園的管理和指導(dǎo)不到位，保教質(zhì)量沒有保障等問題，成為發(fā)展普惠性幼兒園必須解決好的問題，才能保證普惠性幼兒園健康發(fā)展。

三、衡水市發(fā)展普惠性民辦幼兒園面臨的問題

在全國各地普惠性幼兒園迅猛發(fā)展的情勢下，衡水市教育局于2017年3月頒布了《關(guān)于規(guī)范做好普惠性民辦幼兒園認(rèn)定及管理工作的通知》（見衡教基〔2017〕8號），對衡水市建立普惠性民辦幼兒園進(jìn)行規(guī)劃。2018年的衡水市政府工作報告中明確提出“住宅區(qū)已配套建設(shè)的幼兒園全部由政府統(tǒng)籌管理”。政府部門的這些行為為衡水市建立普惠性民辦幼兒園，有效緩解當(dāng)前公辦幼兒園學(xué)位緊缺問題做好了前期準(zhǔn)備。但是這些措施還不足以保障普惠性民辦幼兒園建設(shè)的順利實施，衡水市發(fā)展普惠性民辦幼兒園面臨的問題主要有：

（一）政策保障機制不夠完善

雖然衡水市教育主管部門制定了相關(guān)的文件《關(guān)于規(guī)范做好普惠性民辦幼兒園認(rèn)定及管理工作的通知》，此文件對普惠性民辦幼兒園申報時間、材料及程序提出了要求，對普惠性民辦幼兒園的管理也提出了要求，但是這些要求只是淺嘗輒止，對影響普惠性民辦幼兒園建設(shè)的核心問題沒有明確規(guī)定，比如普惠性民辦幼兒園的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定程序模糊不清；對普惠性民辦幼兒園管理過程中，政府部門和幼兒園的權(quán)責(zé)劃分不明；政府財政職責(zé)表述不清等問題，影響普惠性民辦幼兒園的具體實施。

（二）引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)的形式不明確

國務(wù)院于2010年11月頒布的《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》中明確指出應(yīng)“采取政府購買服務(wù)、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等方式，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)”，政府部門需要根據(jù)自己的具體情況，確定引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)的形式，這樣才能調(diào)動民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)的積極性，才能為普惠性民辦幼兒園建設(shè)中的權(quán)責(zé)劃分打好基礎(chǔ)。衡水市關(guān)于普惠性民辦幼兒園建設(shè)的文件中只是提到按照河北省的扶持政策進(jìn)行，沒有明確本地采取的具體政策和形式。

（三）對普惠性民辦幼兒園的監(jiān)管機制不夠健全

普惠性民辦幼兒園的要義是：面向大眾、收費合理及提供優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源的幼教機構(gòu)。在普惠性民辦幼兒園的建設(shè)中保證優(yōu)質(zhì)性很重要，只有政府主管部門建立明確的監(jiān)管機制，才能從源頭保證普惠性民辦幼兒園的質(zhì)量。衡水市關(guān)于建設(shè)普惠性民辦幼兒園的文件中，只是提到要加強普惠性民辦幼兒園管理，沒有明確的監(jiān)管機制和獎懲機制，不利于調(diào)動普惠性民辦幼兒園提高教育質(zhì)量的積極性，也不利于有效監(jiān)管普惠性民辦幼兒園，保證其優(yōu)質(zhì)性。

四、衡水市加快普惠性民辦幼兒園建設(shè)的對策

這些年，各地普惠性幼兒園的建設(shè)確實有效緩解了本區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育“入園難”、“入園貴”問題，在一定程度上滿足了普通民眾對低價優(yōu)質(zhì)幼兒園教育的需求，減輕了政府舉辦學(xué)前教育的負(fù)擔(dān)。在學(xué)前教育公共資源投入不足的衡水，加快普惠性民辦幼兒園建設(shè)尤為必要，結(jié)合衡水市建設(shè)普惠性民辦幼兒園過程中的問題，需要做好以下工作，加強衡水市普惠性民辦幼兒園建設(shè)。

（一）完善建設(shè)普惠性民辦幼兒園的政策保障機制

普惠性民辦幼兒園的建設(shè)需要構(gòu)建完善的政策保障機制，衡水市建立普惠性民辦幼兒園需要財政職責(zé)明確化，對普惠性民辦幼兒園的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定程序進(jìn)行明晰化、規(guī)范化，對普惠性民辦幼兒園的管理責(zé)任明確到具體部門和具體負(fù)責(zé)人，構(gòu)建完善的政策保障機制才能為普惠性民辦幼兒園的實施做好準(zhǔn)備。

（二）明確引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)的形式

要實現(xiàn)對普惠性民辦幼兒園收費進(jìn)行監(jiān)督，政府的財政職責(zé)一定要履行，才能在保障教育質(zhì)量的前提下，降低收費標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)為普通民眾提供低價優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育服務(wù)。衡水市在財政投入有限的情況下，可以考慮通過政府免費或低價提供園所、購買民辦幼兒園服務(wù)，派駐公辦教師等形式建設(shè)普惠性民辦幼兒園。

（三）完善普惠性民辦幼兒園的監(jiān)管機制

要實現(xiàn)普惠性民辦幼兒園的優(yōu)質(zhì)性，必須完善監(jiān)管機制，教育主管部門要做到監(jiān)管過程中權(quán)責(zé)明確，制定完善的監(jiān)管機制，可以將普惠性民辦幼兒園進(jìn)行分類，按照類別區(qū)分財政支持額度，對其進(jìn)行定期評估和認(rèn)定，確保普惠性民辦幼兒園的教育質(zhì)量優(yōu)質(zhì)，也可以通過以獎代補等方式調(diào)動幼兒園承辦者提高辦園質(zhì)量的積極性。

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本文獲衡水學(xué)院院級課題“衡水市發(fā)展普惠性幼兒園面臨的問題及對策研究（編號：2016L010）”資助。