狙擊大棚房遏制農地非農化

郭鵬

四季都能收獲瓜果蔬菜的農業大棚，在我國農村特別是城市近郊十分常見。但近年，這些本該用于發展農業、在耕地上建設的農業大棚，經過非法轉賣、以租代售、違法增加居住功能后，搖身一變為私家莊園，大棚成了大棚房。

大棚房里配有臥室、廚房、客廳，甚至有的還建有游泳池、地下酒窖、會所，還有藝術家在房子里搞起了展覽。

針對大棚房對耕地破壞和農業發展的影響，近日，自然資源部、農業農村部聯合召開動員部署會，部署今年8月至12月在全國開展大棚房問題專項整治行動，通報多起違法違規典型案件。

《民生周刊》記者了解到，此次會議強調，要嚴厲打擊、堅決遏制大棚房問題蔓延勢頭，切實落實最嚴格的耕地保護制度。

京津冀成重災區

隨著近些年國內房地產市場的火爆，京津冀地區高企的房價逐漸帶火了大棚房市場。

自然資源部和農業農村部此次排查發現，京津冀地區違法建設大棚房項目2799個，棚數3.6675萬個，涉及土地面積9869畝，集中分布在京津的郊區和河北省的涿州、大廠、廣陽、安次、宣化等環京市縣。

購買者70%以上是城市居民，京津冀大棚房主要表現為在農業園區或耕地上直接違法違規建設私家莊園，在農業大棚內違法違規建房，違規改擴建大棚看護房。

初步排查發現，不少地區存在流轉農村土地違法違規進行非農建設問題，表現形式多以發展現代農業為名，擅自改變農用地用途違法占地建設住宿餐飲、休閑旅游等經營性場所。

兩部門初步調查認為，大棚房占用的土地70%是耕地，其中還有永久基本農田，如不及時制止，對嚴格的耕地保護制度造成重大沖擊，背離國家農業扶持政策的初衷，有些還侵害人民群眾合法權益，一定程度上影響社會穩定。

截至目前，京津冀已拆除或整改大棚房項目1854個、棚數3.01萬個，涉及土地面積2697畝。

兩部門全國性初步排查發現，除京津冀外，其他省份大棚房問題主要分布在濟南、鄭州、西安、長春、烏魯木齊、青島、濰坊等北方城市周邊。

《民生周刊》記者梳理發現，為進一步強化大棚房查處及整改工作，規范管理有關設施農用地，多地已經出臺針對大棚房的整改標準及驗收方案。比如，北京市政府近日研究通過《大棚類設施農業項目違法違規用地整改標準》和《大棚類設施農業項目違法違規用地整改驗收方案》。

并非新病，而是舊疾

事實上，目前正在全面整治的大棚房并非新病，而是舊疾。

據了解，京津冀等地區都曾對違規大棚房進行多次整頓和拆除，北京更是早在2006年就開始打擊大棚房。

然而，被明令禁止的違規大棚房卻沒有銷聲匿跡，反而愈演愈烈。

究其原因，離不開利益驅動。有分析認為，從需求側看，大棚房有相當市場。久居都市的城市居民大多對恬靜悠閑的田園生活十分向往，而受限于禁止到農村購買宅基地、農民住宅等規定，不少城市居民在低廉價格的誘惑下選擇大棚房，而對因此面臨的風險選擇無視。

從供給側看，相比每棟大棚每年一到兩萬元的種菜收入，大棚房的租金要誘人得多。出租一棟大棚房或許抵得上辛苦勞作10余年，而且大多是一次付清。

面對高額利潤，此類房屋開發者自然趨之若鶩。再者，與小產權房相比，大棚房還有著先天的政策優勢，開發企業不斷打出生態農業牌，以此表明符合國家政策要求。

與普通違規建房不同，大棚房是以建設正規農業大棚為掩護的違規項目。因此，除了租金，很多大棚還以“設施農業”名義申請政府部門的政策補貼。

以北京市為例，北京市《關于2014年“菜籃子”工程生產建設工作的實施意見》提出，對新建的符合要求的中高檔日光溫室和鋼架大棚，市級每畝分別補貼3萬元和1萬元。

中國農業科學院農經所研究員鐘鈺認為，相關政策一直鼓勵補貼要給到實際生產者，但不法大棚房開發人員卻“騙”到了政策補貼，造成財政上的損失。另外，本來應該生產農產品，用于農業的土地，改為其他項目后，長時間由點及線可能會造成農業供需上的不穩定。

堵住宣傳途徑

《民生周刊》記者了解到，大棚房多以張貼小廣告或通過網絡宣傳。諸如一些宣傳單上印有：農家院350～700平方米，16.8萬元/套起。配房50平方米，獨門獨院，回歸田園，采摘新鮮食材、享用健康食品……

有觀點指出，要想遏制大棚房的蔓延，關鍵要堵住其宣傳途徑。

近日，北京市網信辦、北京市規劃和國土資源管理委員會就違法違規發布大棚房租售信息一事，聯合依法約談58同城、趕集網、百度等公司。

北京市規劃國土委執法總隊相關負責人認為，相關網站發布的大棚房租售信息，給不了解情況的網民帶來錯誤引導，極易造成經濟損失，引發后續不良社會影響。

北京市網信辦相關負責人指出，根據《中華人民共和國網絡安全法》第47條及《互聯網新聞信息服務管理規定》第16條相關規定，網站不得發布、傳播法律、行政法規禁止的信息內容，網站在提供服務過程中發現法律、行政法規禁止發布或者傳輸的信息的，應當立即停止傳輸該信息，采取措施防止信息擴散。

上述兩部門要求，不得發布大棚房信息廣告，發布農業大棚信息時不得含有可居住等信息內容；不得發布含有生活設施的農業大棚房源照片；網站不得發布違法違規信息，更不得通過發布謠言、“標題黨”等行為誤導網民。

對違法違規從事互聯網新聞信息服務業務的網站將予以相應行政處罰。對于存在違法發布大棚房信息的網站，北京市網信辦下達了行政執法檢查通知，責令網站落實整改。

牢守耕地保護紅線

此外，要想防止大棚變成大棚房，相關業內人士建議，各級政府及有關部門務必要提高大棚房問題治理的認識高度。

此次由自然資源部、農業農村部聯合召開的動員部署會明確強調，專項整治行動是落實中央土地管理基本國策、落實最嚴格的耕地保護制度的重大舉措，各級各部門要提高政治站位，深化思想認識，密切協同配合，堅決徹底打好清理整治攻堅戰。

《民生周刊》記者獲悉，此次專項行動方案，8月為準備階段，9～10月為排查清理及調研督導階段，11～12月為完善政策及查處糾正階段，12月為工作總結及完善監管階段。

兩部門同時要求，省級自然資源、農業農村主管部門對市、縣清理整治專項工作開展督促指導和抽查核實，并對轄區內專項行動成果負總責。

各督察局同步開展專項督察，對地方上報情況進行抽驗，篩選典型案件并督察地方嚴肅查處，對自查清理不徹底、弄虛作假，壓案不查、查處不力的地區，要采取通報、約談等方式督促地方整改糾正，并及時向省級人民政府通報專項行動有關情況。

會議還強調，要站在“兩個堅決維護”的高度，堅決制止農地非農化亂象，牢牢守住不容觸碰糧食安全底線和耕地保護紅線。要嚴字當頭，敢于負責，敢于較真，敢于碰硬。在集中整治過程中，對于觸碰耕地紅線獲得個人違法利益或由于瀆職、失職導致違法問題后果嚴重的責任人要堅決查處。

同時，兩部委紀檢監察部門參與，堅決防止姑息遷就、袒護包庇；要深刻汲取教訓，建立問題早發現、早制止、嚴查處的工作機制，切實將違法問題化解在萌芽狀態；要標本兼治，在解決具體問題的同時完善監管政策，使各項設施農業政策規定明確、便于操作。