南召鄉村游開發“忽悠術”

郭鵬

在河南省南陽市南召縣倉房村的群山峻嶺中，有一個多數村民都聽說過的“景區”開發項目，開發單位南召縣圣人垛生態農林開發有限公司（下稱圣人垛公司），給“景區”冠以“南召縣圣人垛國家地質公園”的響亮名字。

倉房村村民對“景區”開發翹首以盼，他們的想法很簡單，景區建成后，通過商業帶動，可以真正實現家門口致富。

黨的十九大以來，鄉村振興在全國各地如火如荼地展開，南召縣委、縣政府也吹響了創建國家全域旅游示范區的號角，動員全縣上下大打全域旅游發展攻堅戰。隨著2018年初大批機械設備和工人進駐倉房村， “景區”道路爆破工程啟動，村民由此覺得倉房村的振興指日可待。

但是，倉房村所屬的崔莊鄉鄉長陳震卻直言，該“景區”沒有合法手續，是個違規違法項目。

如今，在倉房村，除了“景區”開發不下去的消息人盡皆知外，還流傳著諸如圣人垛公司與崔莊鄉政府及某國企相互勾連，拖欠道路爆破公司數百萬元工程款；道路爆破工程“易主”某國企；某國企老總“四處喊冤”，稱企業被村民和圣人垛公司綁架等說法。

究竟是一個什么樣的“景區”項目，讓當事各方各執一詞？“景區”到底存不存在？當地政府和企業又有何關系？對此，《民生周刊》記者在南召縣進行了走訪調查。

“全村都支持這個事”

60多歲的倉房村村民李勝利望著遠處的山峰，即“景區”圣人垛山的方向，眼里充滿企盼。

就在幾個月前，李勝利還對“景區”建成后的景象有著美好設想，“我和老伴去景區當保潔員，兒媳婦賣地產貨，讓在外地打工的兒子回來搞農家樂。”

對于“景區”開發，李勝利說，“全村都支持這個事。”其實，讓倉房村村民對發展旅游產業產生濃厚興趣的原因，源自南召縣近年確定的全縣大搞旅游的政策背景。

南召縣“十三五”規劃明確提出，大力發展生態旅游產業。2017年，南召縣委、縣政府把“旅游活縣”確定為主要發展路徑。

南召縣委書記劉永國曾在會上表示，“要舉全縣之力，全面動員，全民參與。”《南召縣創建國家全域旅游示范縣工作計劃》還提到，一些特色產業村要實現“一村一景、一村一品”。

據公開資料顯示，目前南召縣已有50個村實施鄉村旅游項目，建成縣級鄉村旅游示范點36個、特色生態莊園20余處、農家賓館400余家。自2017年以來，南召縣鄉村旅游綜合收入突破10億元，旅游從業人員達到2.5萬人，農民旅游業人均純收入占總收入的20%。

這些信息都讓李勝利等倉房村村民倍感興奮。在優越的自然資源與看得見的發展前景面前，村民們顯得很著急，他們迫切希望有企業來到倉房村，打造全村第一個景區。

2017年底，圣人垛公司的“老板”陳某明真的來了。

“陳總找來了工程隊，上山打眼，準備爆破道路。”李勝利回憶，全村人都在關注著“陳總”的動向，“山上拉來這么多大型設備，這回要來真的了。”

盛大開工典禮之后

和倉房村村民一樣，山西江陽工程爆破有限公司洛陽分公司（下稱江陽爆破公司）也希望“景區”建設一帆風順，“現實卻事與愿違。”公司負責人王海柱說。

2017年11月底，江陽爆破公司和圣人垛公司簽訂工程承包合同，約定由前者負責圣人垛景區道路爆破工程。

簽訂合同之前，王海柱看到了一段“景區”奠基視頻，正是這段視頻，讓他對承包倉房村爆破工程有很大信心。

至今，這段視頻在網絡上依然可以看到。在這段5分鐘時長的視頻里，有航拍機鏡頭下的倉房村自然風光，還有不少“景區”開工典禮細節。

近百人站在數十米長的“國家地質公園南召圣人垛景區開工典禮”紅色條幅下，鞭炮碎屑撒落一地，10余臺大型挖掘機在山路上一字排開，頗具氣勢。

王海柱說，參加開工典禮的有崔莊鄉政府領導、村委會干部和數十位村民。視頻里，圣人垛公司負責人陳某明對著鏡頭鄭重表態，“要為當地老百姓造福，打造一流景區。”

倉房村村支書李兆遠在致辭中說：“感謝陳總的投資，村兩委表示歡迎與支持，這是全村的好事。”

江陽爆破公司進場后一邊在山體和巨石上鉆眼，一邊等著陳某明完善申請炸藥的手續。

可是，等來等去，圣人垛公司的爆破手續也沒批下來，遲遲等不到炸藥用于爆破。“后來，陳某明找到我，說他們和國企飛龍公司決定合作開發景區，屆時可以用他們的爆破資質。”

有國企介入，原本還擔心工程款和進度的王海柱更加放心。

但沒過幾天，陳某明再次找到王海柱，要求其停工，原因是飛龍公司和圣人垛公司因投資及分紅比例沒談妥發生糾紛，要等雙方協商一致后再開工。

讓王海柱沒想到是，工程一停，“景區”不久后也消失了，他們被“趕下了山”。

風電項目“改道”倉房村

王海柱口中的飛龍公司，即南陽飛龍新能源發展有限公司南召分公司（下稱飛龍公司）。公司負責人張鵬告訴記者，飛龍公司屬國企，經營范圍是新能源技術開發和風力發電。

在王海柱看來，正是飛龍公司與圣人垛公司相互勾連，簽訂合作協議，由飛龍公司另行組織道路爆破工程招標，強行把江陽爆破公司攆走，還拖欠他們的工程款。

張鵬否認了這一說法。他表示，飛龍公司在倉房村的項目是由國家發改委批復的風力發電項目，相關手續一應俱全。

他強調，風電項目與景區建設、旅游開發沒有任何關系，在倉房村修路，僅僅是因為風車設備要由此運上山。

按照張鵬的說法，當初風電項目并不經過倉房村，但項目立項后，有倉房村村民找到飛龍公司，希望項目道路可以經過倉房村，以方便村民出行。

“調整路線規劃，公司沒有什么損失，還可以解決村民出行難題，這也算國企應盡的社會責任。”最終，飛龍公司領導開會決定，同意風電項目“改道”倉房村。

張鵬強調，他們事后才得知，飛龍公司在倉房村要修的道路與陳某明的“景區”道路完全重疊。

就在風電項目開工之際，陳某明找到張鵬，提出合作開發道路。“說是合作，其實就是想讓我們把修路的活包給他們干。”張鵬說。

張鵬拒絕了陳某明的要求，隨后，倉房村村干部帶領一些村民找到張鵬，“村民說，如果飛龍公司不讓陳總繼續修路，他們就不與飛龍公司簽補償合同。”

就這樣，飛龍公司“在被逼無奈的情形下”與倉房村委會和圣人垛公司簽了三方協議。“字是我簽的，如果不簽，我們的風電項目就會遇到建設阻力。飛龍公司很冤枉。20多公里長的修路工程，協議約定，陳某明只負責1.4公里。協議還約定，江陽爆破公司由陳某明負責清退，已完成的工程量由陳某明負責支付，三方共同擁有道路使用權。”

“景區根本不存在”

如今，“老板沒錢了，景區干不下去了”的說法在倉房村傳得沸沸揚揚。那么，這個曾經讓倉房村村民寄予厚望的“景區”和圣人垛公司，到底怎么了？

崔莊鄉鄉長陳震告訴《民生周刊》記者，“景區”根本就不存在，圣人垛公司沒有取得任何開發手續。2018年春節后，鄉政府組織多部門聯合巡山過程中，發現陳某明和他雇傭的工程隊在倉房村的山上鉆眼打孔，卻提供不出合法手續，“鄉政府隨即向陳某明下達撤場停工通知書。”

至于飛龍公司簽署三方協議的事情，陳震說，原因是陳某明向一些村民承諾，景區建好后，會分給村民別墅和門面房搞商業。于是，“一些受到蒙蔽的村民就開始為陳某明爭取利益。”

至于陳某明和圣人垛公司如此做的真正目的，據陳震和張鵬猜測，為的是拿修路項目向銀行貸款融資，或者取得道路使用權后，向合法旅游開發企業索要道路使用費。

《民生周刊》記者電話聯系到陳某明，但他僅說了句“等手續辦下來再說”，就掛斷了電話。

記者了解到，崔莊鄉距離南召縣城區僅七八公里，被視為南召縣的后花園。在南召縣全域旅游政策背景下，“打造南召后花園已被提上日程。”陳震說。

有南召縣當地人士表示，目前南召縣都在喊全域旅游，難免有人鉆空子，利用政策的不完善和政府急功近利的心態投機。

陳震說，崔莊鄉政府的首要任務是保護山水資源。但記者獲悉，截至目前當地職能部門并未對圣人垛公司的行為進行任何處罰，倉房村部分村民依然認為，“陳總”是個有實力的老板。

而在飛龍公司施工現場，記者看到，爆破出的碎石被鏟車直接推到了山澗里，王海柱說這樣會節省一大筆運輸費用。但是，被破壞的山體已經難以修復。

發稿前，記者從南召縣公安局經偵大隊楊姓負責人處了解到，公安部門已受理王海柱舉報陳某明涉嫌詐騙一案。

（文中李勝利為化名）