平安東港十年磨一劍

楊麗

2007年以來，東港以“楓橋式東港”建設為抓手，借力大數據深度融合與運用，實現“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”。

依靠群眾就地化解矛盾的楓橋經驗，是全國政法綜治戰線的一面旗幟。作為山東省內較為年輕的縣級區，2007年以來，日照市東港區以“楓橋式東港”建設為抓手，堅持群眾路線與法治建設相結合，借力大數據深度融合與運用，統籌各方力量、整合各類資源形成工作合力，實現“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”，努力為一方百姓撐起平安晴空。

2017年，日照市成功捧得全國綜治最高獎“長安杯”，全市群眾安全感連續兩年位居山東省第一。作為日照政治、經濟、文化中心的東港區，良好的治安環境與精心打造的“楓橋式東港”模式，與推進大綜治、大維穩的平安建設密不可分。

活化社區資源

為改善基層基礎薄弱現狀，東港區委、區政府將“楓橋式東港”建設提上工作日程，并在實踐黨的群眾路線中生動體現。

“密切聯系群眾、發動和依靠群眾，推動共治共管、共建共享，形成大家事情大家管的良好局面，切實增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。”東港區委書記王世波說。

東港公安分局以深入實施城市社區警務戰略為抓手，科學設置規范警務室，拓展網格化服務內涵，構建“1（社區民警）+2（社區輔警）+N（各職能部門網格員、社區網格長、樓長、法律顧問等）”警務模式，社區民警進社區黨政班子，既當好社區政務參謀助手，又當好社區警務指揮員。

日照街道芙蓉社區、石臼街道濱海社區、秦樓街道銀河社區等33個社區建設了高標準社區綜治中心，設置公安、綜合執法、司法等綜合執法業務崗，整合資源，同址辦公，一體運轉。

社區綜治中心實現了警務、法律服務等社會服務資源向社區聚集，擴大社區工作外延。

在銀河社區黨委書記徐愛軍看來，社區警務室實施的“三綁四聯”工作機制，有力盤活城市社區資源，整合群防群治力量，實現了多方互利共贏。

“三綁四聯”就是將社區警務與社區政務、物業事務、保安服務捆綁運行，實現信息聯采、糾紛聯調、治安聯防、服務聯動。

社區民警按時參加社區早例會，組織召開警務聯席會、警民議事會，警務工作全部納入社區日常工作。社區民警與物業共同維護小區內的燃氣、供暖、供電、供水秩序，物業人員在入戶服務的同時，采集出租房屋、流動人口信息。社區民警定期對保安進行業務培訓，充分利用保安員點多面廣的特點，收集各類信息和違法犯罪線索，協同打擊違法犯罪，形成群防群治大格局。

為推動社區警務“三綁四聯”機制落到實處，東港公安分局在社區創新推行網格長、樓長、街長、店長“四長聯動”的網格化管理機制。他們以社區為網格，每個網格設一個警務室，網格設網格長，警務室有民警、輔警；網下設格，格中有警務助理、網格長、樓長、街長、店長，構建起以“人到格中去、事在網中辦、難在格中解、情在格中結”為模式的網格運行機制。

大嫂調解員

幾年前，東港區河山鎮個體工商戶張某因家暴頻繁報警，民警多次對其丈夫進行訓誡，但效果不理想。

為此，在鎮綜治聯席會上，河山鎮派出所教導員梁艷與“大嫂調解員”司法所所長申艷艷、鎮婦聯主席費守芝一起研究解決方案，梁艷整理了歷次處警調解記錄和家暴訓誡情況，申艷艷為張某請來律師講解相關法律維權知識，費守芝找來心理咨詢專家對夫妻二人進行心理評測，開出“藥方”。在三人的幫助下，一起常年積案徹底化解。

“大嫂調解員”是河山派出所基于三級調解維穩機制聯合婦聯、司法部門實行的創新舉措。當前，農村矛盾糾紛表現多樣、原因復雜、解決難度大，東港公安分局在農村全面建立“一村一警務助理”的基礎上，構建完善村居、管區（社區）和鎮三級調解維穩機制，形成社會綜治分級組團式發展新格局，打造合成化大綜治隊伍。

“我們平時走村串戶比較多，更懂得農村婦女的心理，她們之間因雞毛蒜皮的事引起的糾紛我們更容易化解。公檢法部門每季度還會對我們進行培訓，現在處理矛盾糾紛比以前順手多了。”費守芝說。

在村一級，東港區選聘407名警務助理，他們定期參加派出所組織的學習培訓，同時，積極帶動村兩委成員、婦女青年干部、長者鄉賢等參與綜治維穩工作，打好陣地戰。

在管區（社區）層面建立二級綜合治理辦公室，社區民警、輔警與管區干部相互配合，指導村綜合治理工作室和警務助理工作，做好村級無法解決的矛盾糾紛調解，同時做好矛盾糾紛風險隱患排除工作，打好運動戰。

在鄉鎮街道層面建立三級社會綜合治理中心，派出所與司法、信訪等站所辦全部入駐，輪值輪班，接待群眾。邀請人大代表、政協委員等擔任義務調解員，及時、便捷、就地、有效地解決矛盾糾紛，確保群眾訴求及時得到處置，打好整體戰。

掃黑除惡 齊抓共管

當前，掃黑除惡專項斗爭正如火如荼進行。在日照市，東港公安一舉打掉張某剛黑惡團伙，令當地群眾拍手稱快。

原東港區文化社區主任張某剛，雇兇報復舉報其違法問題的徐某夫婦，并誤傷他人。事發后，東港公安機關抽調精干力量成立專案組。

經查，2005年以來，張某剛為壟斷當地生豬屠宰、果品、海鮮市場，糾集社會閑散人員和刑滿釋放人員成立非法稽查隊，實施故意傷害、尋釁滋事、強迫交易、私藏槍支、搶劫等違法犯罪活動，毆打、搶占商戶50余家，致1人死亡、3人輕傷、多人輕微傷，其出售的豬肉明顯高于市場價格，“以黑護商”、“以商養黑”特征明顯。

公安機關組織集中打擊，一舉抓獲團伙成員28名，破獲刑事案件20余起，繳獲槍支兩支，查封扣押房產3套、車輛5臺。

此外，東港區多部門聯動，嚴厲打擊盤踞在各地域行業的村霸、市霸、行霸、車霸、路霸等惡勢力霸痞團伙，有效遏制黑惡勢力犯罪的囂張氣焰，徹底摧毀各類黑惡勢力賴以生存的經濟基礎和社會基礎，實現社會治安持續穩定的局面。

全區各級各部門齊抓共管，綜合運用多種手段預防和解決黑惡勢力違法犯罪突出問題。動員社會各界和人民群眾積極支持和踴躍參與，打一場掃黑除惡的人民戰爭，營造了邪不壓正的濃厚社會氛圍。

一方面，對黑惡勢力嚴厲打擊；另一方面，東港將夯實基層基礎、打造長治久安的長效機制作為工作重中之重。

警民“e家”親

不久前，昭陽路派出所接到上級指令，網上在逃人員張某居住在日照街道沙墩六區，但具體位置不詳。

接到指令后，沙墩警務室社區民警迅速通過出租房屋超市平臺進行查詢，確定張某的具體住所并將其抓獲。張某沒想到，東港區的“平安網”織得這樣密。

針對流動人口流動性大、管理難度大的實際，東港公安創新推出出租房屋超市平臺，將社區、房屋中介、物業等機構全部納入互聯網用戶進行管理。

房屋出租后，承租人、出租人信息通過平臺即時上傳，派出所實地核實“超市”上報數據進后錄入社區警務平臺，實現對實有人口的閉環管理。

東港區研發了社區綜合治理平臺、平安志愿者超市、出租房屋超市等系統，構建大數據時代全區共建共治共享的大格局。

東港區還將智慧黨建、社區服務、社區警務、信訪維穩、司法行政等有關平臺融合對接，搭建東港區社會綜合治理平臺，實行一個網站、一個門戶、一站式登錄，實現政府資源共建、共享、共用。

東港公安將線下社區搬到網上成為“社區e家”，全民均可提供信息。平臺側重鄰里和社區、街道相互溝通，并對信息進行分類、存儲、查詢、管理，采集的信息可匯總或流轉到其他部門進行聯合處置。

該平臺打造了全區綜治維穩工作一張圖，人、地、事、物、組織實現可視化管理和動態穩控管理，形成大綜治、協同治理的格局。

為破解警力不足難題，東港公安依托“東港警民e家”微信服務平臺研發了社區平安志愿者超市系統。超市系統一方面將匯聚起來的志愿者資源根據社區警務工作實際需要和志愿者的興趣愛好進行信息采集、治安巡邏、糾紛調解等服務類別的劃分，群眾可以在超市系統自選所需。

另一方面，收集群眾需求，將其“上架”為超市系統的“商品”，由志愿者自愿認領，實現了“我想做的”和“你想要的”有效對接。

目前，東港5.1萬名志愿者，活躍在城鄉社區，組織反詐騙、禁毒系列宣傳、志愿者進社區、大型活動秩序維護等各類志愿服務活動。

日照市副市長、公安局局長張培林認為，“楓橋式東港”講求把群眾需求作為工作決策起點，密切了黨群關系和警民關系；講求主動防控、創新服務，提升了政府及公安機關的工作效能；講求黨政領導、部門配合、科學發展、協調推進，凝聚了部門合力、穩固了執政根基。