脫貧攻堅加大產業扶貧力度

暢婉潔

脫貧攻堅首先要把產業搞好，確保產得出賣得出、產得好賣得好。扶貧產業不能盲目跟風，不能一哄而上。

日前，《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》（以下簡稱“《意見》”）正式發布。《意見》對今后三年的脫貧攻堅工作做出了全面部署。

8月20日，國務院新聞辦舉行新聞發布會，中央農村工作領導小組辦公室副主任韓俊、國務院扶貧開發領導小組辦公室副主任歐青平就《意見》作出解釋。

嚴格執行現行標準

未來三年，我國還有3046萬貧困人口，其中大多數是老病殘等特殊群體。當前建檔立卡貧困戶中因病因殘致貧比例分別超過40%和14%，65歲以上老年人的比例超過16%。歐青平表示，必須從以開發式扶貧為主向堅持開發式和保障性扶貧相統籌轉變，尤其是對于脫貧攻堅中的老弱病殘等特殊群體，更應采取多種形式的幫扶。

歐青平進一步解釋，保障性扶貧并不是對剩下的貧困人口低保一兜了之，而是重點針對完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力，且無法依靠產業就業幫扶脫貧的貧困人口，建立以社會保險、社會救助、社會福利制度為主體，以慈善幫扶、社工助力為輔助的綜合保障體系。通過這些綜合措施來實現對他們的兜底保障。

在完成脫貧攻堅三年行動之后，現行標準下的農村貧困人口將過上怎樣的生活？

2015年，中共中央、國務院制定了《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》并明確提出，到2020年要穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療、住房安全有保障，貧困地區基本公共服務主要領域的指標要接近全國平均水平。現在的脫貧攻堅工作，衡量貧困人口是不是脫貧的標準是“兩不愁、三保障”，即不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療、住房安全有保障。

歐青平說：“義務教育有保障，就是要保障貧困家庭的孩子能夠接受九年制義務教育，確保他們有學上，上得起學，不是上什么學都包起來、都免費。基本醫療有保障，就是要保障貧困人口的基本醫療需求，確保貧困人口患了大病、慢性病等得到及時救治，他的醫藥費負擔應該降低到合理水平，否則他會因病返貧、因病致貧，基本醫療有保障不是看什么病都不花錢。住房安全有保障，保障貧困人口的住房基本條件，不是把他的房拆了蓋大房、蓋好房。”

同時，韓俊還著重指出，如果“兩不愁、三保障”標準被突破了，會造成社會新的不公，有很多貧困戶不愿意脫貧、不愿意摘帽。所以，“《意見》明確提出，必須嚴格執行現行的扶貧標準。”韓俊表示，防止拔高標準，貧困戶和非貧困戶待遇差距太大，以及貧困戶不愿脫貧摘帽。

加大產業扶貧力度

我國脫貧攻堅面臨的任務仍然十分艱巨。未來三年，3000萬左右農村貧困人口需要脫貧，越往后難度越大。為此，《意見》提出，要從10個方面強化各項到村到戶到人的精準幫扶舉措。

韓俊指出：“加大產業扶貧力度，全力推進就業扶貧，深入推動易地扶貧搬遷，加強生態扶貧，著力實施教育脫貧攻堅行動，深入實施健康扶貧工程，加快推進農村危房改造，強化綜合性保障扶貧，開展貧困殘疾人脫貧行動，開展扶貧扶志行動。”

那么，如何把產業扶貧工作落實好？

韓俊回應道，脫貧攻堅首先要把產業搞好，確保產得出賣得出、產得好賣得好，解決這個問題，從根本上要強化市場導向，根據市場需求，因地制宜地調整這個地區的種養業結構，培育“一村一品”，扶貧產業不能盲目跟風，不能一哄而上。

《意見》進一步完善頂層設計，明確提出，集中力量支持深度貧困地區脫貧攻堅，著力改善深度貧困地區發展條件、著力解決深度貧困地區群眾特殊困難、著力加大深度貧困地區政策傾斜力度。

韓俊同時也指出：“農民跟著市場走需要一個過程。我們需要常規措施和應急措施并用，多措并舉來解決貧困地區農產品賣難問題。”

規范檢查填表

歐青平表示：“明確要加強建檔立卡的動態管理，進一步摸清脫貧底數和返貧底數，做到‘脫貧即出、返貧即入。同時更要注重幫扶的長期效果，夯實脫貧致富的基礎，不能急功近利、好高騖遠。”

在回答如何防止脫貧人口重新返貧的問題時，歐青平表示，最重要的是把提高脫貧質量放在首位。

韓俊介紹，當前脫貧攻堅工作中確實存在一些貧困戶，安于現狀什么都不想干，“等、靠、要”思想嚴重，存在“干部干、群眾看”的現象。形成這一現象的原因之一就是一些地方扶貧方式過于簡單化，為了趕進度、圖省事，首先是送錢送物，有的地方干脆讓貧困人口都吃低保，一兜了之。今后，扶貧政策堅決不養懶漢。

針對一些基層扶貧干部反映，在扶貧工作中檢查評比多、填表報數多、壓力大任務重的問題，歐青平表示，今后，這種檢查、填表將得到規范，從而減少基層負擔。“扶貧領導小組明確除每年根據統一部署填報一次建檔立卡信息數據以外，任何單位和部門不得以任何理由要求村級填報扶貧數據。一年只允許進村采集一次數據。除了黨中央、國務院確定的督查巡查、考核評估外，國務院扶貧開發領導小組不再組織其他檢查考評。嚴禁各地多頭考核、層層考核、搭車考核。原則上每年對縣的考核不超過兩次。未經省里批準，市級以下不得開展第三方評估。”