富國對外援助評比，美國倒數

本報駐美國特約記者 張欣　本報特約記者 王逸

丟人丟大了！美國全國公共電臺18日披露，與其他富裕國家相比，美國對全球發展的承諾兌現得并不好。盡管美國是對外援助捐款額度最大的國家，但在一項最新援助排名中，美國對外援助指標卻在富裕國家中墊底，綜合排名也連續兩年倒數。

當地時間18日，美國智庫“全球發展中心”發布了全名為《發展承諾指數》的報告。該指數的意義是，展示富裕國家的政策對不富裕國家民眾的幫助。“發展承諾指數”的具體指標包括7個方面：對外援助、金融、技術、環境、貿易、安全和移民。被選入“全球發展中心”智庫的富裕國家有27個，它們分別是瑞典、丹麥、芬蘭、德國、盧森堡、荷蘭、法國、英國、葡萄牙、比利時、奧地利、挪威、新西蘭、澳大利亞、意大利、西班牙、加拿大、愛爾蘭、捷克、斯洛伐克、瑞士、匈牙利、美國、日本、波蘭、希臘和韓國。

從綜合排名看，瑞典和丹麥位居第1和第2，芬蘭、德國并列第3，韓國墊底。其中前12名均是歐洲國家。美國綜合排名第23，和去年一樣，但在援助和金融指標墊底。具體來看，美國的對外援助排名27，金融第27，技術第20，環境第24，貿易第10，安全第8，移民第16。報告說，和去年一樣，美國的排名繼續倒數，在金融、對外援助和環境方面表現尤其差。

美國對外援助額在富裕國家中最多，那又為何會在單項上墊底呢？美國全國公共電臺解讀說，雖然美國對外援助額最大，但去年一年，美國僅將國民總收入的0.18%用于對外發展援助，這遠低于從1970年開始發達國家承諾的0.7%的目標。也就是說，美國看上去拿的錢很多，實際上卻是越來越吝嗇了。

此外，今年是“發展承諾指數”連續發布15個年頭以來，首次將援助質量納入指標體系。在新的指標體系中，澳大利亞的援助額并不大，但其援助質量很高，排名第九。用調整后的指標衡量，美國的對外援助質量就很糟糕。在援助使用有效性、透明度、在受援國設立機構以及減輕受援國政府負擔這4個方面，美國表現也不好。

除此之前，還有一些因素影響了美國的環境指標，如溫室氣體排放過高，大量使用化石燃料，燃氣使用稅征收創歷史新低等。雖然美國在安全方面貢獻不小，但其安全指標打分也不算高，這是因為美國未能批準一些重要的國際安全公約。報告稱，指數報告采集的貿易數據在特朗普政府實施貿易保護主義之前，所以美國這次的貿易指標在平均值以上。

美國全國公共電臺18日稱，特朗普上任之后就大幅減少對外援助和環保預算。去年2月，白宮宣布削減國務院和國際開發署37%的對外援助和外交經費的提議——但不是“一刀切”，而是在３年內逐步完成。美國環保局預算則從約83億美元降至57億美元，降幅高達31%，是預算萎縮最多的聯邦機構。

上述報告的作者、“全球發展中心”歐洲辦公室負責人伊安·米切爾18日表示，“發展不僅僅是援助而已。美國排在第23名并不是特朗普執政的結果，這是長期以來美國的政策立場導致的。”他還表示，如果美國在退出《巴黎協定》后仍然繼續現在的政策，特朗普的新關稅政策在貿易得分中得以充分體現后，排名還會進一步下跌。

伊利諾伊大學研究員埃斯特·恩古比則對美國全國公共電臺表示，“每一種行為都會帶來后果。但是，我們可以一起改進。這個指數是為了讓人們了解誰做得好、誰做得不好，也會提供關于那些做得不好的（國家的）實證。”恩古比認為，應該告訴美國，他們應該“站出來，付出更多，做得更好”。▲