釋潛力 擴內需 穩(wěn)增長

匡賢明

中國巨大的內需潛力是中國最大的優(yōu)勢。內需潛力的釋放不僅可以為2018年下半年的短期經(jīng)濟增長注入重要動力，而且可以為經(jīng)濟轉型提供長期動力。但內需的釋放取決于政策調整與制度創(chuàng)新的重大突破

判斷中國經(jīng)濟增長的前景，需要抓住經(jīng)濟生活中最關鍵的因素。隨著中國居民收入水平不斷提高，城鄉(xiāng)居民的物質型消費需求基本得到滿足，服務型消費需求正在快速增長，這表明人民對美好生活的向往發(fā)生了重要變化，并由此蘊藏著巨大的內需潛力。抓住中國巨大的內需潛力，尤其是消費潛力，不僅可以實現(xiàn)經(jīng)濟的平穩(wěn)增長，而且可以更好地滿足人民對美好生活的向往。綜合各方面情況來看，2018年下半年，中國經(jīng)濟有望實現(xiàn)6.7%左右的增速。

消費成為拉動經(jīng)濟增長的重要動力

1.從消費規(guī)模來看，這些年中國社會消費品零售總額快速增長。2012年為21.44萬億元，到2015年超過30萬億元，達到30.09萬億元，到2017年達到36.62萬億元。2017年的社會消費品零售總額增長達到10.2%。雖然2018年社會消費品零售總額增速下降，但絕對增量仍然保持在高位。預計到2020年，中國消費總規(guī)模有可能達到50萬億元左右。

需要客觀看到，社會消費品零售總額只衡量物質型消費，其增長很難反映全社會消費全貌。如果把服務型消費加上，消費總規(guī)模有可能要明顯增加。一個例證是，2018年1月至5月，北京社會消費品零售總額同比增長僅為3.8%，這個數(shù)據(jù)與實際感觀相差甚大。因此，北京市提出了“市場總消費”的新指標來衡量包括物質型消費和服務型消費的總體情況。2018年1月至5月，北京的市場總消費增速為8.4%，其中服務型消費支出增速為12.1%。

消費規(guī)模保持較快的增長速度，還可以從某些具體消費項目中進一步看到。以國內旅游為例，這些年中國旅游產業(yè)快速發(fā)展，10年前的2007年，國內旅游人數(shù)為16.10億人次，2017年達到50億人次，同期旅游總花費從7770億元增長到4.57萬億元。

2.從消費貢獻率來看，消費貢獻率不斷提升。2017年中國消費對經(jīng)濟增長的貢獻率是58.8%；2018年上半年全國社會消費品零售總額達到18萬億元人民幣，同比增長9.4%，最終消費支出對經(jīng)濟增長的貢獻率為78.5%，比上年同期提高了14.2個百分點。估計到2020年，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率將保持在65%左右。消費貢獻率穩(wěn)定在一定水平，可以初步表明中國經(jīng)濟增長方式正處于穩(wěn)步轉型中。

3.從消費率來看，過去幾年，中國消費率和居民消費率都實現(xiàn)了企底回升。2010年，這兩個指標分別為48.5%和35.6%，到2017年，則分別上升到53.6%和39.1%。這表明，中國正呈現(xiàn)出從投資主導向消費主導轉型的基本趨勢，消費將越來越成為決定中國經(jīng)濟增長的重要力量。

消費結構升級帶來巨大內需潛力

從過去幾年的情況看，中國消費不僅在規(guī)模上快速增長，而且在結構上呈現(xiàn)快速升級的態(tài)勢。其中，服務型消費全面快速增長成為中國消費結構升級的一個突出特點。

1.中國進入消費新時代。1978-2017年，全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由343元增加到36396元，農民人均收入由133.6（農民人均純收入）元增加到13432元（人均可支配收入），二者均增加近100倍。根據(jù)聯(lián)合國的劃分標準，城鄉(xiāng)居民購買食物比重的恩格爾系數(shù)低于30%，標志著一個國家進入了富足階段。改革開放初期，中國城鄉(xiāng)居民每賺100元錢，其中60-70元用于購買食品；2017年，中國城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)為29.3%，首次低于30%。無論從消費總量還是結構指標，以及消費對經(jīng)濟增長的貢獻指標看，中國確實進入了消費結構改善升級的新時代。

2.服務型消費需求升級態(tài)勢明顯。中國發(fā)展進入新時代，老百姓在健康、醫(yī)療、文化、旅游、教育、信息等方面的服務型消費需求全面快速增長，已經(jīng)成為人民對美好生活需要的主要內容。初步估算，目前中國城鎮(zhèn)居民的服務型消費支出大概占總消費支出的40%左右，農村居民服務型消費支出大概占總消費支出的30%左右。

3.未來幾年中國城鄉(xiāng)居民消費結構仍將保持快速增長態(tài)勢。在城鎮(zhèn)，按照城鎮(zhèn)居民服務型消費每年新增1.5-2個百分點估算，預計到2020年中國城鎮(zhèn)居民的服務型消費支出將達到50%左右；在農村，如果城鄉(xiāng)一體化速度加快，基本公共服務總體實現(xiàn)，到2020年中國農村居民的服務型消費支出有可能接近40%。綜合判斷，到2020年中國全面建成小康社會時，服務型消費將占中國居民消費的半壁江山。這些不斷增長的服務型消費需求，不僅是城鄉(xiāng)居民對美好生活向往的一個具體表現(xiàn)，也是中國經(jīng)濟領域中重要的潛在新增長點。

內需潛力釋放將支持中國經(jīng)濟中速增長

服務型消費需求的不斷增長和有效釋放，將形成諸多新的經(jīng)濟增長點，形成中速增長的態(tài)勢，而且也是滿足人民對美好生活向往的增長。

1.形成有效的投資需求。比如，隨著人們對健康的日益關注，赴海外就醫(yī)、體檢、打疫苗的人數(shù)快速增長，醫(yī)療游成為重要的項目。數(shù)據(jù)顯示，海外醫(yī)療中介服務市場規(guī)模從2012年的2.1億元增長到2016年的23.5億元。這表明，只要有相應的消費需求，就有可能引致相應的投資需求。

2.內需釋放形成中速增長的動力。初步估算表明，如果2020年中國消費規(guī)模達到50萬億元，根據(jù)過去幾年的消費貢獻率，可以帶動經(jīng)濟增長6.5%左右。具體看，在服務業(yè)領域行政壟斷和市場壟斷逐步打破的條件下，服務業(yè)年均增長速度將保持在8%-9%之間，每年將帶動經(jīng)濟增長3.8-4.3個百分點；加上人口城鎮(zhèn)化、消費結構升級帶來的增長疊加效應，有望使經(jīng)濟增長速度在未來5年保持在6.5%左右，未來10年保持在6%左右。

3.經(jīng)濟生活中面臨著服務型消費“有需求、缺供給”的突出矛盾。隨著城鄉(xiāng)居民消費結構的持續(xù)升級，公共服務、市場化服務等供給的短缺成為突出矛盾。以健康產業(yè)為例，中國老年健康管理服務、老年康復護理、老年家政服務等產業(yè)，每年大約有1萬億元的產值，而實際為老年人提供的產品與服務不足1000億元。“有需求、缺供給；有產品、缺品牌；有服務，缺標準”等，已經(jīng)成為供給側結構性改革需要解決的一個突出問題。

以服務業(yè)開放為重點，實現(xiàn)市場化改革的重大突破

在擁有巨大增長潛力的基礎上，經(jīng)濟的實際增長，取決于能否有效解決增長中的“短板”。改革開放之初，增長的短板更多的是煤電油運等方面。而當前中國經(jīng)濟增長的短板集中在服務供給的短缺上。要打破這個掣肘，重在推進以服務業(yè)市場開放為重點的市場化改革。

1.短期內重在推進服務業(yè)市場的全面開放。從現(xiàn)實情況看，供給不適應消費需求，主要掣肘在于服務業(yè)市場開放滯后。中共十九大報告提出，“放寬服務業(yè)準入限制”，“擴大服務業(yè)對外開放”。面對社會主要矛盾發(fā)生歷史性的變化，服務業(yè)市場開放成為滿足人們對美好生活需要的重大舉措，是中國擴大開放的一個重大舉措，是中國應對貿易保護主義、推動全球自由貿易進程的重大舉措，成為深化供給側結構性改革需要盡快啃下的“硬骨頭。2018年以來，中國已經(jīng)陸續(xù)推出了服務業(yè)市場開放的一系列重大舉措。

2.以服務業(yè)開放為重點加快服務貿易發(fā)展。服務貿易已成為全球自由貿易進程的重點與焦點，也成為中國新時代對外開放的重點所在。新階段對外開放的關鍵是擴大服務業(yè)市場開放，以此促進服務貿易大發(fā)展。要以破除行政壟斷和市場壟斷為重點實現(xiàn)服務業(yè)市場準入的重大突破。其中包括：以建立內外資統(tǒng)一的負面清單為重點，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，進一步縮小負面清單范圍，降低準入門檻，在服務業(yè)領域實行高水平的貿易和投資自由化、便利化政策。

3.以更大的決心和魄力降低實體經(jīng)濟的稅負。從釋放企業(yè)活力出發(fā)，需要實質性降低企業(yè)稅負。從企業(yè)調研中了解到，企業(yè)希望以前幾年的真實稅負水平為基礎來減稅，而不僅是名義稅率的降低。否則，企業(yè)也難以享受到減稅的實惠。這就需要，以減輕企業(yè)稅負為重點謀劃稅制改革。短期要控制企業(yè)稅收增長速度；同時加快修改相關稅法和條例，真正降低企業(yè)稅負。中期要考慮重構整個稅制結構，加快構建以直接稅為主體的稅制，真正降低企業(yè)的稅負。加快稅收結構調整。在以間接稅為主的稅制結構中，企業(yè)無論有無利潤，都要承擔間接稅支出；相比之下，在以直接稅為主的稅制結構中，企業(yè)更多承擔凈利潤的所得稅。因此，稅制結構的轉型實質也是一種大規(guī)模的減稅，有助于降低企業(yè)稅負。適應實體經(jīng)濟發(fā)展需要，應加快稅收結構調整，以“簡稅制、低稅率、法治化”為目標改革當前稅制。

4.強化政府監(jiān)管，防范金融風險與市場風險。比如，在推進市場開放的同時，需要明顯強化政府的監(jiān)管責任、優(yōu)化監(jiān)管效率，“只會放不會管”很有可能帶來多方面的隱患。再比如，進一步完善金融監(jiān)管制度，防范系統(tǒng)性金融風險。以組建央行國際金融風險跟蹤組為起點，形成防范人民幣匯率風險的常態(tài)化監(jiān)管機制。

總的來看，中國有著巨大的內需潛力，這是中國最大的優(yōu)勢。內需潛力的釋放不僅可以為2018年下半年的短期經(jīng)濟增長注入重要動力，而且可以為經(jīng)濟轉型提供重要動力。但內需的釋放取決于政策調整與制度創(chuàng)新的重大突破。也就是說，增長與轉型，都取決改革的突破。

（作者系中國（海南）改革發(fā)展研究院經(jīng)濟所所長）