新形勢下農機購置補貼工作意見和建議

潘申余

摘要：結合實際情況，對2017年農機購置補貼工作中出現的資金大量結余情況進行分析，對今后的農機購置補貼提出意見和建議。

關鍵詞：農機；購置補貼；建議

中圖分類號：F323.3 文獻標識碼：A doi：10.14031/j.cnki.njwx.2018.06.019

六安市金安區是典型農業大區，國家商品糧基地，2017年度農作物總播種面積11.43萬hm²，糧食總產量46.5萬t，同時又是農機大區，全區農機總動力達到104.7萬kW，比2016年增加3.7萬kW，主要農作物機械耕種收水平在高位穩步提升，綜合機械化水平達79%。金安區從2004年開始實施農機購置，截至2017年共實施了14年。我長期從事農機購置補貼工作，結合自身工作，介紹一下對新形勢下農機購置補貼工作的意見和建議。

1實施的總體情況

2017年下達農機購置補貼資金1904萬元，2016年結余資金為98.6980萬元，調劑出資金647萬元，合計可使用資金為1355.6980萬元，2017年底共使用資金762.7580萬元，結余資金592.94萬元，補貼機具811臺，受益農戶453戶。

2存在問題及情況分析

全區農機購置補貼工作總體上取得了良好效果，但深入剖析比較，在一些具體工作、任務和環節上仍然存在許多問題。主要突出的表現有：購機補貼資金使用進度較緩慢，全區購機補貼實施進度同2016年同期相比下降了近41個百分點，首次出現了大量資金的結余情況。通過對原因進行深入分析，我認為這種狀況是市場和政策多方疊加產生的一種效應。

（1）經過14年的農機購置補貼實施，促進了農業機械保有量的高速增長，農業機械目前已經趨于飽和狀態，這種狀況是市場調節周期的一個正常現象。

（2）2016年柴油發動機標準從國二升級到國三，由于價格以及農機手對國三機具性能方面的不了解，2016年年底就搶先購置補貼產品。

（3）柴油發動機標準從國二升級到國三，價格有一定提高，同時2017年拖拉機、聯合收割機補貼額降低，影響了農戶購買機械的熱情。

（4）土地流轉的加快，絕大部分土地流轉大戶，同時又是農機大戶，機具能夠滿足本身需要，同時，農戶對農機具質量要求提高等，造成新的不熟練機手加入逐年減少。

（5）單機作業效益減少，影響了農戶購機熱情，現在購機主體為部分老機手。

（6）秸稈禁燒工作深入開展，要求收割機帶粉碎裝置，無形中動力要求加大，現有的很多機型不能適應當前作業需要，例如2016年市場占有率較高的久保田668收割機，2017年由于其動力問題，市場基本沒有購買的。

（7）二手機市場的低迷，也影響了購機戶積極性。我區二手農機主要流往山東和東北，由于這兩個地區對大馬力機械需求增加，我市對大馬力機械需求銳減，價格也降低，影響了農機戶對機具的更新換代。

總體判斷，目前農機購置補貼資金的需求，已經從過去的緊平衡轉化為寬裕，可繼續到2018年。購機補貼資金的結余，一方面對農機購置補貼實施帶來一定的困難，按照現行的財政預算體制，資金使用進度是一個重要的考核方式，資金長期結余，對農機購機補貼政策延續及資金投入都有一定的影響，同時也應該看到對政策調整優化也有一定的促進。

3意見和建議

（1）試點實施差異化的補貼額。對農機購置補貼的補貼額，不能僅僅局限于不超過30%，應該實施差異化的補貼，對于體現當前農機化發展方向性的機具，可以提高補貼標準到50%左右，如插秧機、糧食干燥機等，同時提高大拖拉機和收割機補貼率。

（2）適當提高報廢更新標準。按照當前綠色發展的要求，要引導并加快老舊農業機械報廢更新。現行的農機報廢更新試點政策已經實施5年，其報廢更新的標準過低，沒有起到應有的引導作用，特別是拖拉機標準，據統計，基本沒有拖拉機來實施報廢更新，同時對機具的來源要求也過高。建議提高標準，到二手機交易標準為恰當，同時對于機具來源的證明，也不僅僅局限于牌證管理的機具。

（3）開展對農機信息作業監測設備的補貼。按照安徽省政府辦公廳《農機農藝農信融合實施方案的要求》，實施農機精準作業示范工程。建成一批“互聯網+”農機示范基地，加快基于“北斗系統”的農機作業遠程監控、指揮調度等信息技術應用，搭建區域性農機精準作業運行維護平臺。建議對加裝了遠程信息系統的機具提高其補貼率，或者單獨對車載的信息系統進行補貼。

（4）拓展資金使用范圍。目前國家對農機化的投入，主要集中在農機購置補貼上，建議把資金實行多元投入，加大對作業補貼的資金投入和補貼范圍的拓展。不僅僅是開展深松作業補貼，把作業補貼進一步擴展到深耕范圍中，提高補貼資金的受益面和使用效益。

（5）調整農機購置補貼績效考核的內容。農機購置補貼績效延伸考核內容，要按照當前農機購置補貼新形勢的發展要求，及時調整并確定相關考核內容，以便及時的對資金使用進度的考核、補貼范圍的考核等，都要按照實事求是原則來組織實施。

（6）建立完善的農機購置補貼調整機制。建立穩定的資金調劑機制，按照分層調劑的原則，即對資金盈余的縣區，本市內資金由市級財政有權在各縣區內進行盈余調劑。對于全市范圍內仍有盈余的資金，由市級農機、財政聯合上報省局統一調劑。