創造電網重點工程綜合價值的管理之道

張志偉 黃璐

近年來，山東省經濟社會保持快速發展良好態勢。經濟發展，電力先行。特高壓具有輸送容量大、送電距離長、線路損耗低、占用土地少的優勢，對于實現全省電力安全可靠供應至關重要。國網山東電力特高壓工程建管任務繁重，面臨著建設規模最大、投資比例最高、建設強度最大、投產時間最密集等考驗和挑戰。通過以綜合價值最大化為目標的電網重點工程經濟社會環境一體化管理，為電網工程項目建設提供新思路，使電網工程的選址更加科學，電網重點工程建設與環境資源條件相協調，為公司重點工程建設項目開展營造更好的發展環境。

在管理目標設定上，不以經濟價值作為衡量工程項目實施績效的唯一標準，把對環境和社會效益擺在與經濟效益同等重要的位置，列入構建目標和工作計劃，努力兼顧經濟、社會和環境的綜合效益，創造最大化綜合價值，包括從經濟價值到利益相關方價值的超越、從財務業績到綜合業績的超越、從短期價值到長期價值的超越、從有形價值到無形價值（品牌形象、人力資本等）的超越。

在管理實施路徑上，橫向考慮電網工程規劃、設計、建設、驗收各階段的影響點、風險點，為電網重點工程建設的不同階段開展針對性管理提供重點方向；縱向統籌工程建設過程中的經濟、社會、環境影響，將影響管理理念覆蓋工程建設全過程。同時充分發掘與融合各利益相關方訴求和期望，發揮出內外部利益相關方及其資源對電網重點工程建設目標實現的效用，合作創造綜合價值。

在管理價值創造上，不僅以股東和內部利益相關方價值創造為主，還注重將工程項目的利益相關方訴求目標融入到公司的目標之中，使各利益相關方參與公司綜合目標的實現過程，達到經濟、社會、環境綜合價值在各利益相關方的共享。

完善電網重點工程經濟社會環境一體化管理機制。制定電網重點工程的組織建設、制度建設、流程管理等措施，保障電網重點工程綜合價值最大化目標的實現。以特高壓重點工程建設為例，公司構建起特高壓工程建設領導小組、指揮部、業主項目部三級建管體系，每周進行調度，以確保工程建設順利推進。編制前期計劃任務書、工程建設任務書、物資保障任務書、生產準備任務書，以“一職四書”為抓手，落實管理責任，細化工作任務，明確量質期要求，為工程快速推進打下制度基礎。

厘清電網重點工程篩選思路和經濟社會環境一體化管理原則。制定電網重點工程建設項目在規模、標準、工期、關聯、影響等五方面原則的篩選標準。規模大即工程量大，投入資金多；標準高即技術難度大，質量要求高；工期緊即項目各環節和各專業要求銜接緊密，征地、拆遷工作難度大；關聯廣即需要協調的利益相關方眾多，包括政府、村民、施工方、監理方、供應商、合作伙伴、媒體等；影響大即對經濟、社會、環境都會有重大影響。電網重點工程項目堅持高效、可控、參與、可溯、合規五個項目管理原則，強化經濟、社會、環境一體化建設與管理體系建設。

識別并有效管理電網重點工程建設經濟社會環境影響。識別利益相關方關注點和項目影響點，通過分析電網重點工程規劃、設計、施工、驗收各階段涉及的主要利益相關方和利益相關方核心訴求，開展電網重點工程建設各階段經濟社會環境一體化管理，對內明確電網重點工程管理的重點，對外為利益相關方更好參與工程建設，合力創造綜合價值提供重要方向。開展過程風險點評估，對施工現場進行勘探，征詢地方政府主管部門、有關工程設計、環保、水保專家意見，評估電網重點工程建設過程主要風險因素可能發生的概率和影響利益相關方的程度，并對其進行等級劃分，確定關鍵利益相關方充分參與的風險控制方法。開展電網重點工程針對性管理，通過信息披露、訴求表達和利益協商等工作機制，保障利益相關方的知情權、表達權，推動電網重點工程建設項目順利推進、按期竣工。建立訴求表達機制。項目實施中，注重發揮利益相關方監督權，及時回應利益相關方訴求。建立利益協調機制，充分發揮利益相關方的資源和優勢，通過召開溝通聯席會、簽訂合作協議等，發揮政府部門在電網建設項目中的協調主體作用。

實施電網重點工程建設項目全過程社會責任管理。規劃階段，電網重點工程規劃堅持協調發展、適度超前、安全可靠、標準統一、有利于環境保護和節能。設計階段，超前啟動初步設計、手續辦理和專項評估“三項準備”，與項目前期提前對接，保證電網重點工程的順利實施。建設階段，牢固樹立安全第一原則，重視工程設備材料的安全供應、安全運輸、工程建設的安全生產等環節的安全管控。驗收階段，將社會和諧理念融入工程施工管理的合同文本中，確保施工單位根據合同規定開展工作。

在綜合價值最大化目標的經濟社會環境一體化管理模式下，電網重點工程運管管理過程能夠有效管理經濟社會環境影響，保障利益相關方的利益，達到多方共贏和綜合價值最大化。將社會責任管理中的經濟、社會、環境要求和電網重點工程規劃、設計、建設、驗收全過程相結合，以綜合價值最大化為目標，提高電網重點工程建設項目標準化管理水平，對于優化管理其他大型電網工程項目、涉及眾多利益相關方、對社會經濟環境影響較大的綜合公用事業重大項目，具有較強的借鑒意義。

編輯|杜娟 juan.du@wtoguide.net

作者單位：國網山東省電力公司 國網濟南供電公司