世貿組織改革原因莫衷一是

雷蒙

世貿組織改革算得上近期國際貿易圈中為數不多的能與中美貿易戰相媲美的熱門話題了。世貿組織改革不是個新概念，但真正進入大眾視野的時間不長。先是6月25日中歐在第7次經貿高層對話上宣布與時俱進改革多邊貿易體制，完善全球經濟治理體系，再是7月16日第20次中歐領導人會晤共同宣布成立世貿組織改革副部長級聯合工作組，然后是7月26日歐委會主席容克訪美期間與美國總統特朗普發表聯合聲明，表示將與志同道合的成員共同努力改革世貿組織。中歐、美歐之間分別決定設立雙邊機制來推進世貿組織改革，接下來就有人猜測，中美兩國會不會也在未來設立類似機制呢？

要回答這個問題，必須要考慮兩派不同觀點：一派觀點認為，世貿組織改革不過是中美歐三方對當前貿易戰的應對和博弈手段而已。在美國采取單邊主義、發起貿易戰、破壞多邊貿易體制的情況下，中歐雙方作為多邊貿易體制的支持者和受益者，以及美國單邊主義和保護主義措施的受害者，共同以改革世貿組織來維護多邊貿易體制的權威性和相關性，毫無疑問是有利于制衡美國的。與之類似的，美歐雙方認為中國一直推行所謂“不公平貿易做法”，毫無疑問希望打著改革的旗號，對中國的發展模式和經濟體制進行約束，共同對付中國有可能成為美歐停打貿易戰的重要原因。

另一派觀點認為，世貿組織改革是大國爭奪國際經貿規則主導權的工具。當前，世貿組織談判工作嚴重失速，農業等多哈回合議題沒有取得進展，電子商務等新議題工作遲遲無法進入實質階段。中美歐都是全球主要貿易方，深知掌握了規則話語權，就掌握了未來國際貿易的主導權。通過改革世貿組織的方式，讓多哈回合冠冕堂皇地死掉，從而開啟關于新議題、新規則的新談判。可以預見，爭端解決機制程序、透明度、產業補貼、貿易救濟規則、知識產權與技術轉讓、國有企業、發展中國家特殊和差別待遇、數字經濟、投資便利化等將成為改革的重要題目。

回到剛才的問題上來，筆者以為，在中美貿易戰不停火、輿論戰不降調的情況下，中美就世貿組織改革問題開展溝通與合作，是非常小概率的事情。中美雙邊經貿關系是世界上最復雜的雙邊經貿關系，中美在世貿組織中的斗爭與合作，也是世貿組織成員關系中最關鍵的。從世貿組織改革發展與中美雙邊經貿關系相互影響的角度看，中美雙邊經貿關系演變正是世貿組織改革的直接觸發原因，也將決定世貿組織改革的重點，規劃未來國際貿易規則的框架。世貿組織改革就是要解決中美雙邊經貿關系中的焦點問題，為未來中美經貿關系發展提供新的規則基礎和制度屏障。世貿組織改革的核心就是讓世貿組織成為擴大中美經貿合作的發動機，處理兩國經貿分歧的減震器。

面對國際貿易規則體系受到沖擊、正常運行面臨挑戰、談判工作沒有進展的危機，改革能否成為讓世貿組織化危為機的一種選擇呢？中歐、美歐改革工作組如何開展工作？其他世貿組織成員將采取何種立場？種種問題，拭目以待。

編輯|王秋蓉 qiurong.wang@wtoguide.net