新的全球議程和多邊開發銀行的未來

新的全球議程，以《2030年可持續發展議程》為核心，確實雄心勃勃、涉及內容全面且適應范圍廣泛。現在的三個核心目標是重新點燃增長，實現可持續發展目標，并實現巴黎氣候協議的雄心，旨在減緩氣候變化并適應其影響。要實現這些目標，就需要大幅提高投資的規模和調整投資方向，特別是在可持續的基礎設施和人力開發方面。實施這一議程迫在眉睫，因為世界正目睹著有史以來最大規模的城市擴張浪潮，未來15年將會有更多的基礎設施出現，而不是世界現有的存量。這也是管理剩余的重大人口轉變的最后機會。

未來二十年的資本投資和技術選擇將鎖定碳化、城市化和人口趨勢，這些趨勢將決定人類和地球的未來。

實現這些雄心的背景是具有挑戰性的。在許多國家，投資和生產率增長已經減速，不平等現象日益嚴重，持續的失業、脆弱性和緊張局勢正在加劇，沖擊的發生率和脆弱性也在增加。與此同時，還存在著挖掘新技術潛力和私營部門增長的重大機會。當今高度互聯的世界需要多種多樣的活動，包括私人貨物、國家公共貨物和區域/全球公共貨物，以應對可持續發展的挑戰。

該議程要求政府干預，以達到足夠的規模，認真對待社會和環境的可持續性，并管理跨部門和邊界的溢出效應。它還需要加強國際合作以推動變革，并以前所未有的規模調動資金。

多邊開發銀行（MDBs）因為具有非常有效的能力，可以幫助各國加強政策和機構建設以及利用金融杠桿，未來在全球議程實施中發揮核心作用。它們也正試圖做出回應，但由于人力和財務方面的限制，以及不明確和擴大的股東權益，正在阻礙多邊開發銀行的作用。因此，明確它們的任務和消除這些限制是使多邊開發銀行更有效地支持新的全球議程的必要條件。

多邊開發銀行獨特的財務結構，使它們能夠利用多邊開發銀行股東的份額，以較低的成本將其擴大轉化為融資。這種財政能力反過來又會使其他財政來源，尤其是私營部門的資金來源更加擁擠。通過更好的全系統協調，多邊開發銀行可以擴大其影響力，為日益分化的客戶提供服務，但這需要股東一致同意，并為擴大努力提供資金支持。

根據我們的獨立評估結果《新的全球議程和多邊開發銀行系統的未來》，每個MDBs都表現良好，但是作為整個系統的作用還遠遠沒有發揮出來。因而，有必要改進多邊開發銀行政策和業務一致性，建立更好的股東治理方式。其重點是需要加強對發展中國家的投資，但應以管理全球化為背景，特別是發揮在貿易和金融穩定方面的作用。

編輯|王秋蓉 qiurong.wang@wtoguide.net

本文編譯自布魯金斯學會。《新的全球議程和多邊開發銀行系統的未來》報告由海外發展研究所（ODI）、全球發展中心（CGD）和布魯金斯學會的全球經濟與發展項目共同完成。作者為Amar Bhattacharya， Homi Kharas， Mark Plant， Annalisa Prizzon