大學科技園制度創新路徑探析

摘要:大學科技園發展在管理體制、運行機制、產權制度、文化建設上存在著若干制度性缺陷，因此制度創新勢在必行。在引入制度創新理論、三螺旋創新理論、國家創新系統理論前提之下，大學科技園制度創新應在建立市場化的管理體制、構建利益聯動的GUI機制、探索激勵性的產權制度、培育開放競爭的創新文化等關鍵路徑上進行。

關鍵詞: 大學科技園;制度創新;管理體制

中圖分類號:G649.21 文獻標識碼: A 文章編號: 1673-8381(2010)06-0048-03

近十年來，我國大學科技園以其高科技人才密集、產品技術含量高、管理現代化和技術領先等特征成為區域經濟的亮點，在轉化科技成果、孵化高科技企業、培育創新創業人才和促進區域經濟發展等方面發揮著重要作用，成為國家創新體系中的一個重要組成部分。但由于我國大學科技園的建設起步相對較晚，從總體上看，仍處于發展初期和探索階段，尤其是在園區的制度(包括管理體制、運行機制、產權制度，以及各種非正式約束)建設上，還存在著種種缺陷。因此，我們應該以制度創新為支點，推動大學科技園區的全面發展。

一、 大學科技園發展的制度缺陷分析

(一) 管理體制缺陷

我國多數大學科技園建設屬于起步階段，與硅谷等發達國家大學科技園相比，管理體制和運行機制呈現出濃厚的政治色彩。從政府層面來看，不少地方政府不能準確把握建設高新技術開發區和大學科技園的本質差別，把大學科技園當成高新區來辦，在建設大學科技園方面多出于經濟利益的回報以及財政收入的增加，所以更為關注短期的經濟指標和招商引資。在大學科技園的建設規劃中，從一開始就制定了較大的產值和利潤目標，把大學科技園當做一個大型企業來建設，偏離了其發展的方向。在這種政策指令的牽引下，一些大學科技園沒有把主要精力放在優化創新服務環境，完善管理運行機制，提高研發創新和孵化企業的質量上，而是一味地擴大規模，甚至把大學已有的企業及校辦工廠重新注冊到科技園里，一些非科技成果孵化的企業也進入大學科技園，影響了大學科技園的孵化質量和水平，也使其背離了發展高科技的宗旨。同時，由于政府參與和管理過多，嚴重挫傷了高校參與的積極性，高校無法把科技園建設看成是高校自身建設的一部分而投之以太多的精力，無法通過大學科技園這一平臺促進學科建設，也缺乏技術創新的持續動力。

(二) 運行機制缺陷

在行政主導模式慣性之下，多數大學科技園的管理按照行政化模式運作，缺乏使管理者創造經濟效益的激勵機制，市場化、企業化的運行手段未能得到有效的運用，大多數大學科技園與企業、市場和社會服務支撐體系的連接不暢通，缺乏充分的支撐手段和支撐環境，科研成果難以與社會企業、商業、金融、中介服務機構等體系產生多層次的結合。多數大學科技園服務體系供給嚴重不足，尤其是還沒有形成相應規范的技術成果轉化和技術交易市場，科技園內的中介服務機構與科技園內、外企業的需求聯系互動不夠，導致前者無法取得良好的經營績效，而后者的正常咨詢需求亦得不到相應滿足，良性循環遲遲不能形成。

(三) 產權激勵缺陷

我國的大學科技園主要以國家和政府給予的優惠政策和資金支持為依托，運行機制往往停留在事業單位的運行模式上。事業單位的運作模式缺乏管理者創造經濟效益的激勵機制，園區的經營好壞與管理者關系不大，很難調動其工作的積極性和主動性。此外，一些大學科技園與母體大學之間的關系有待于進一步理順:經營權與所有權沒有完全分離，沒有按照市場經濟的內在規律建立真正意義上的現代企業制度。同時，大學科技園作為高科技技術成果的創新和孵化基地，確立研發人員的人力資本產權對激勵技術創新、促進科技園區的發展起著至關重要的作用。但在多數大學科技園里，人力資本產權化的進程比較緩慢，相關的研發人員持股經營機制、技術開發獎勵制度也很不完善，從而無法有力刺激研發人員努力工作。

(四) 文化建設缺陷

制度分析論者非常重視文化、習慣、風俗等基于非正式約束層面的制度安排對于經濟績效的重要作用。大學科技園作為高新技術企業的孵化器和高技術企業的技術創新基地，是否能有效地實現其基本功能，不僅取決于硬件方面的條件，而且在很大程度上取決于大學科技園的文化氛圍。然而，我國的許多大學科技園往往注重硬件建設，忽視軟件建設，尤其是文化建設。大學的校園文化與大學科技園的企業文化沒有很好地融合，其中最大的障礙就是大學科技園內的企業文化與依托大學的校園文化的融合問題。大學科技園要在市場機制的作用下，實行企業化的運行機制，而學校現有體制與科技園區創新創業文化的文化需求構成了很大的矛盾反差。創新創業文化是實現創新增長的內在動力，是大學與大學科技園區融為一體的紐帶。然而，我國許多大學對創新創業文化的培育還沒有形成一個多維系統，沒有發揮出應有的“集聚效應”，鼓勵創新和冒險、寬容失敗的創業文化還沒有普遍形成[1]。

二、 大學科技園制度創新的路徑選擇

(一) 建立市場化的管理體制

管理體制的創新必須與市場經濟相適應，與國際慣例相接軌。大學科技園不是政府部門的派出機構，也不是大學的校辦產業，更不是生產經營某一具體物質產品的一般企業，而是推動地方經濟發展、產業結構升級和高新技術產業化的基地，是大學科技成果轉化、高新技術企業孵化的基地，是企業創新創業人才的培育基地和技術創新、產品創新的研發基地。政府必須進一步規范自己的行為，精簡機構，積極構建“小政府，大服務”、精干高效的管理機構，由原來的以管理為主向以服務為主轉變，建設一支觀念新、素質高、勇于進取的管理隊伍，逐漸把經濟管理職能從地方政府的職能中分離出來，讓科技園管理機構擁有更多的責任和自由;盡快取消在注冊審批上的繁雜手續和重重限制，完善鼓勵科技人才、管理人才創業以及人才流動的獎勵制度、激勵機制和分配機制，支持和扶植中介服務機構的發展，讓法律、金融、會計和審計等社會中介組織擁有更多的空間和機會，盡可能為吸引人才、用活人才、調動人才創業積極性創造有利條件;正確處理好創建高校、地方政府、各級高新區以及大學科技園有限公司在制度創新中之間的關系。

(二) 構建利益聯動的GUI機制

政府、大學和產業之間互動機制被國外學術界稱為GUI互動機制，國內也可稱之為官產學相結合的機制。大學科技園參與方主要是政府、共建高校院所和企業，在市場經濟環境下，各方均有投入，因而都有權要求效益回報，效益常常成為各方合作的關鍵點，而科研成果的轉化過程決定了此種效益回報方式對于各投入方來說并非一致。政府需要當地企業發展以創造更多的稅收和就業崗位;而研發單位需要有更好的經濟效益以投入更多的研究經費;高校則不僅僅需要能獲得經濟收益以不斷支持其基礎研究和開展技術前沿合作，更希望借此建立起高校學術、科研隊伍與市場接軌的渠道，將科研成果大量應用于社會實踐，促進社會生產力的提高[2]。因此，必須以利益聯動機制為潤滑劑，促進政府、研發單位以及高校之間的協調運轉。利益分配政策應獲得各方廣泛認同，政府在其中應扮演協調角色，在利益分配政策的制定上，應聽取多方利益相關主體的意見，尋找利益平衡點，同時將各種有效的分配方式制度化，充分調動各方的積極性，以實現一個運轉協調的GUI機制。

(三) 探索激勵性的產權制度

創新的激勵可以來自政府、市場、企業，也可以來自產權，由于產權規定了創新者和創新成果之間的所有關系，從而使得產權成為激勵創新的一個重要制度。在高新技術產業的發展過程中，做為無形資產的科技要素和做為創造性的人力資本等智力要素具有獨特的產權特征，這些要素的參與分配是按生產要素分配的重要形式。知識要素與經濟要素、知識技術資本與風險投資資本的要素組合，體現大學高新技術產業化過程中真正意義上的利益共享、風險共擔的要素組合的市場原則。大學科技園應當突破傳統的“誰投資，誰所有，誰受益”的產權界定原則，大膽地樹立“人力資本也是一種資本投入”的現代理念，通過技術股、創業股等產權制度的創新，在制度的框架內界定人力資本，使產權制度真正朝著清晰化和多元化方向演進。以中南大學(中南大學是作為國家大學科技園的岳麓山大學科技園重要成員之一)為例，它的“兩個70%”就很有特色。即:把技術類無形資產入股時作價總額70%的股份給予對無形資產的直接貢獻者;結余橫向科研經費入股科技型公司時課題組成員持股70%[3]。這一政策通過學校技術成果入股、科技人員持股這樣一種現代產權制度安排，以產權的形式物化了高校的無形資產，固定和保護了科技人員的應得利益，是大學科技園產權制度改革的一個創新。

(四) 培育開放競爭的創新文化

大學擔負著引領社會文化發展的作用，大學文化應對社會起到積極的引導作用。大學校園文化與企業文化有著不同的理念及利益追求，作為大學科技園應盡可能使校園文化、企業文化相融合，建立一種創新的創業文化。這種創新文化應當是使校園文化和企業文化完美結合的文化，既要提倡創新、激發高校源源不斷的科技研發能力，又要提倡創業，在研發成果迅速轉化為社會生產力方面取得新成就，獲得高效率和最大社會收益。要不遺余力地進行長期建設，使園區處于一個濃厚的科技與人文的氣息中，為科技的創新發展和人才的創業提供一種無形的推動力;重視大學校園文化與企業文化的融合，增強大學創新文化對大學科技園的輻射，以大學的母體文化為背景，積極吸收現代市場環境下企業文化的合理要素，促進校園文化、企業文化、社區文化的融合與滲透，使園區形成濃厚的創新創業文化氛圍;要通過各種方式在園區樹立鼓勵創新、敢于冒險、愈挫愈勇的精神，使勇于創業、永不言敗成為大學科技園所有企業和員工的價值取向和精神力量之一;在園區廣泛塑造企業家的創新創業形象，讓自強不息、艱苦創業、開拓進取為核心的企業家精神成為促進大學科技園發展的不竭動力。

參考文獻

[1]黃親國.中國大學科技園的發展與對策研究[D].廈門:廈門大學博士學位論文，2006:146.

[2]朱勇.產學研自平衡運營機制研究———基于大學科技園產學研結合現狀的分析[J].科技管理研究，2009(7):95-97.

[3]蔣言斌，勾瑞波，吳愛祥.國家大學科技園創新體系建構[J].現代大學教育，2007(2):96-99.

(責任編輯東彥)