下足繡花功 啃下硬骨頭

文丨本刊記者 高旭天

巴林左旗笤帚苗產(chǎn)品吸引客戶駐足觀賞

巴彥淖爾市貧困人口總量不大，但多數(shù)是因病因殘致貧、生產(chǎn)生活條件差、缺乏勞動技能的人群，貧困程度較深，減貧成本高，脫貧難度大。該市聚焦“六個精準”和“五個一批”要求，創(chuàng)新機制，在精準幫扶上出實招，在精準施策上求實效，全市脫貧攻堅工作扎實有效推進。

項目立得住，模式合地情——在產(chǎn)業(yè)扶貧上“全程護航”

在產(chǎn)業(yè)扶貧這個“大方向”上，一個地方可選的道路有千百條，而能否收到實效，關鍵則在于選擇的項目能否立得住，采用的模式是否合地情。被譽為“塞上江南”的巴彥淖爾市，不但有著豐富的水土光熱資源、眾多的特色農(nóng)畜產(chǎn)品，也具備一定的技術、資本和市場條件。全市各旗縣區(qū)積極為有勞動能力的貧困人口提供“全程護航”式的產(chǎn)業(yè)扶貧項目，通過政府牽頭，村黨支部、企業(yè)、科研單位、合作社等多方參與的抱團式發(fā)展，讓貧困人口既成為生產(chǎn)經(jīng)營的主體力量，又能實現(xiàn)少投資、少操心、多賺錢。

來到五原縣豐裕辦事處的萬畝蜜瓜種植園，只見一座座拱棚整齊排列在道路兩側，兩個多月前，這里出產(chǎn)的“白梨脆”甜瓜喜獲豐收，一上市就供不應求，平均每個棚的純收入達1萬元。蜜瓜、甜瓜種植一直是當?shù)氐膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，去年以來，辦事處規(guī)劃在轄區(qū)6個行政村、46個村民小組的范圍內(nèi)建設“六村千棚”扶貧產(chǎn)業(yè)園，以蜜瓜為主，以白梨脆、黃瓜、西紅柿、豆角為輔，兩茬種植，錯季上市，眼前這103座鋼結構塑料拱棚就是初步的建設成果。

“鋼結構塑料拱棚比過去種大田效益高，又比冬季溫室大棚投資少、見效快，每棚建設成本1.4萬元，政府補貼4800元，農(nóng)戶自籌1萬元，當年就能回本。”豐裕辦事處主任李寶軍介紹道，“對建檔立卡貧困戶，我們捆綁扶貧項目資金抵作自籌部分，讓他們幾乎不用花什么錢就能種上大棚，沒有勞動能力的貧困戶也可以入股，入股1萬元每年能有1500元分紅。”在降低貧困戶參與門檻的同時，園區(qū)還統(tǒng)一引入井黃雙灌，統(tǒng)一施用生物有機肥，實施控肥增效、控藥減害、控膜提質、控水降耗四控技術，請農(nóng)業(yè)專家定期作技術指導，并統(tǒng)一注冊了“大蜜豐裕”蜜瓜品牌以對接市場，既實現(xiàn)了質量、價格雙提高，又在從種到收各個方面為農(nóng)戶保駕護航。

站在自家包種的35號大棚門口，貧困戶郭素君正和丈夫查看長勢喜人的柿子秧。郭素君腿部殘疾，丈夫是聾啞人。“上一茬種‘白梨脆’的時候，我擔心種不好，沒敢包棚，今年6月份，辦事處把這棟棚調(diào)劑給了我，鼓勵我試著種一種。”郭素君說。她自己種不了，就用手語比劃著指導丈夫干，今年雖然只種了一茬，但預期的收入仍然比種大田高出許多。“等到明年，我們還想多包兩個棚。”她充滿信心地說。據(jù)了解，年內(nèi)辦事處轄區(qū)內(nèi)將建成鋼架拱棚2000棚以上，達到戶均1棚，并計劃將辦事處的建檔立卡貧困戶189戶、296人全都納入進來。

走進五原縣鋤禾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)的一個展示棚，黃瓜、西紅柿、茄子、彩椒，各色蔬菜鮮嫩嬌艷，令人垂涎欲滴。這是一個集觀光、旅游、采摘、健身、培訓為一體的新型田園綜合體，土地、陽光、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)民、返鄉(xiāng)大學生、互聯(lián)網(wǎng)在這里高度融合，消費者坐在家中即可享用原生態(tài)綠色蔬菜，農(nóng)民足不出戶實現(xiàn)增收，企業(yè)則在服務中增加效益。

苑平是塔爾湖鎮(zhèn)乃日七組村民，他來這里干電焊活時了解了這里的經(jīng)營模式，承包了一座2.5畝的溫室種植黃瓜。“在這種菜，不用起早貪黑賣菜，不用擔心病蟲害，這些事兒公司都替我們解決了。現(xiàn)在一年兩茬能摘15萬斤黃瓜，除去開支能掙十幾萬元。”苑平邊干活邊說。在鋤禾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園，像苑平這樣的落戶農(nóng)民有129戶。園區(qū)建成高科技智能溫室3.6萬平方米、高標準日光溫室130棟，種植20余種蔬菜，公司無償為蔬菜基地農(nóng)戶進行技術指導，農(nóng)戶生產(chǎn)的蔬菜全部由公司包銷，形成溫室建造、技術指導、免費銷售一條龍的服務模式。“我們已經(jīng)實現(xiàn)產(chǎn)品的可視、安全、共贏、富硒、規(guī)模化經(jīng)營模式，最大化保障農(nóng)戶利益，一二三產(chǎn)在這里高度融合。”園區(qū)負責人告訴記者。目前，五原縣共建成涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)79個，整合組成了涵蓋百萬畝訂單種植、百萬只肉羊生產(chǎn)聯(lián)合體、8萬畝設施農(nóng)業(yè)、千戶農(nóng)家游、百家農(nóng)民電商等在內(nèi)的全縣域、綠色生態(tài)、三產(chǎn)融合的“大園區(qū)”，帶動全縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合率達到70%以上，三產(chǎn)融合成為增加農(nóng)民收入的“金鑰匙”。

為打贏這場脫貧攻堅戰(zhàn)，巴彥淖爾市立足當?shù)剞r(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，確定乳、肉、絨等9大扶貧主導產(chǎn)業(yè)，讓扶貧對象分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果，增強自身的“造血”功能。全市組織8873名各級包扶干部走進結對包扶貧困戶家中，摸清貧困底數(shù)和致貧原因，量身定制扶持措施，幫助貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。各旗縣區(qū)利用“三到村三到戶”項目資金創(chuàng)新實施產(chǎn)業(yè)扶貧，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”、“黨建+合作社+扶貧”、“易地扶貧搬遷+光伏產(chǎn)業(yè)”、“生態(tài)旅游新村+扶貧”、資產(chǎn)收益股權分紅等扶貧模式。各旗縣區(qū)都把實現(xiàn)“家家有增收產(chǎn)業(yè)，戶戶有脫貧項目”列為脫貧攻堅工作的重要目標。

發(fā)動眾企業(yè)，實惠農(nóng)牧民——在村企聯(lián)合中“借雞生蛋”

在巴彥淖爾這片充滿生機的土地上，聚集著眾多“農(nóng)”字號企業(yè)，有相當一部分企業(yè)家就是從河套農(nóng)村走出去的。脫貧攻堅戰(zhàn)打響后，巴彥淖爾市積極引導當?shù)仄髽I(yè)與嘎查村結成幫扶對子，完善農(nóng)企利益聯(lián)結機制，幫助貧困村謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既為貧困戶穩(wěn)定脫貧找準門路，也為企業(yè)發(fā)展拓寬空間。

臨河區(qū)雙河鎮(zhèn)富河村立足自身優(yōu)勢，積極對接良潤木業(yè)有限公司，共同投資1200萬元建設木材生產(chǎn)線項目，其中村集體入股330萬元。該項目預計每年可獲得純利潤350萬元，增加村集體經(jīng)濟收入近120萬元，吸收固定勞動力200余人，臨時勞動力150人次，帶動周邊村村民每年人均增收800多元。此外，企業(yè)還通過組織骨干員工外出培訓、舉辦技術講座、邀請專家現(xiàn)場指導、骨干員工“學幫帶”等措施提升村民就業(yè)再就業(yè)技能，把農(nóng)民增收和集體增效結合起來，壯大村集體經(jīng)濟實力。

金融精準扶貧是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要舉措，也是金融機構應當履行的社會責任。“黨建+金融扶貧”是杭錦后旗陜壩農(nóng)商銀行的惠民之策。銀行創(chuàng)新實施“手拉手扶貧貸”，按央行基準利率向致富能人、專業(yè)合作社、信譽良好的公司等發(fā)放低息貸款，每貸款10萬元就向結對幫扶的貧困戶提供幫扶資金3200元或等值的生產(chǎn)生活資料，許多村子的貧困戶靠著這一政策獲得了扶貧羊、扶貧雞。2017年以來，全行累計發(fā)放扶貧貸款5.93億元，為10家扶貧龍頭企業(yè)及農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶發(fā)放貸款8239萬元，對全旗38個重點貧困村、6086名貧困人口進行了全方位、廣覆蓋的幫扶。

在杭錦后旗三道橋鎮(zhèn)黎一村，河套酒業(yè)集團出資修油路、打機井，改善村里的基礎設施，同時為該村量身定制了產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整計劃，開展酒高粱試驗種植。36畝試驗田全部使用滴灌，企業(yè)提供生產(chǎn)資料、技術，預計畝產(chǎn)達1500斤左右，每畝收入1600多元，逐漸改變了多年來形成的單一種植模式。“我們這里地下水位高，土地鹽堿化嚴重，以前只能種葵花，現(xiàn)在都倒不開茬了。高粱種植試驗要是成功，就能大面積推廣了。”村黨支部副書記趙茂金介紹說。

今年6月，杭錦后旗按照“政府推動、企業(yè)自愿、村企合作、互惠共贏、政策支持、典型示范”的原則，邀請全市其他旗縣區(qū)的57家企業(yè)、旗內(nèi)128家企業(yè)，與全旗107個村、6個分場進行結對幫扶，正式啟動“一企聯(lián)一村”產(chǎn)業(yè)扶貧結對幫扶工作，開啟了村企聯(lián)合新局面。

無論是產(chǎn)業(yè)幫扶、資金幫扶，還是就業(yè)幫扶、技術幫扶，河套大地處處涌動著村企共建的熱潮。在脫貧攻堅戰(zhàn)中，巴彥淖爾市協(xié)調(diào)富川、草原宏寶、青青草原、蒙羊、鮮農(nóng)等產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以定向購銷、托管代養(yǎng)、跟蹤服務、“羊聯(lián)體”等模式進行產(chǎn)業(yè)幫扶。全市已有20多家企業(yè)與22個貧困嘎查村簽訂幫扶協(xié)議書，投入資金5800萬元實施產(chǎn)業(yè)扶持、信息技術、基礎設施建設、轉移就業(yè)等6大類項目，產(chǎn)業(yè)項目覆蓋9005個貧困家庭，一個個幫扶項目落地生根，正在形成一股推動精準脫貧、鄉(xiāng)村振興的強大合力。

聚焦貧中貧，兜住民生底——在兜底扶貧中“不落一人”

巴彥淖爾市雖然坐擁富饒的河套，但也有自然條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)。這些地方往往因產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限、青壯年勞動力流失而缺乏脫貧的內(nèi)生動力，成為貧中之貧、困中之困。

烏拉特中旗石哈河鎮(zhèn)位于陰山北麓“高臺梁”脊地，是典型的山旱區(qū)，靠天吃飯、十年九旱，貧困人口占到全旗未脫貧人口總數(shù)的82%，是該旗脫貧攻堅的主戰(zhàn)場。石哈河鎮(zhèn)居民大多是山陜移民的后代，“種一坡，收一車，打一簸箕煮一鍋”是這里的真實寫照。這些年，單一的種地養(yǎng)羊越來越?jīng)]了盼頭，年輕人紛紛出去闖蕩，造成的結果就是當?shù)爻Ｗ∪丝谥谐^七成是60歲以上的老人。很大程度上，解決好當?shù)乩先说酿B(yǎng)老問題，就解決了當?shù)氐呢毨栴}。易地搬遷、互助養(yǎng)老，成為石哈河鎮(zhèn)精準扶貧的重要內(nèi)容。

來到位于鎮(zhèn)里的格日楚魯幸福養(yǎng)老互助院，家家戶戶獨門獨院，老人們遛彎下棋，屋外停著電動車，一派溫馨祥和。互助院一期入住94戶老人，今年75歲的劉維昌就是其中之一。“我們老兩口原來在村里住的是上世紀70年代蓋起的土窩窩，兒女都不在身邊，互助院一建起來我們就報名要住進來。”劉維昌說。“屋子里啥都有了，衛(wèi)生間、櫥柜、鍋爐、火炕都是統(tǒng)一配的，卷鋪蓋就能住。我和老伴兒身體都有毛病，還是住鎮(zhèn)里買藥看病方便，一人一年領上幾千元低保，零花錢也夠花。”78歲的郜開補充道。“搬到這兒關鍵是心情好，老頭兒聚一堆下棋，老婆兒聚一堆扭秧歌，從東蔭涼拉話到西蔭涼，鄰居之間互相照應，娃娃們也放心。”68歲的張文華說起互助院的好處，樂得合不攏嘴。

走進磴口縣渡口鎮(zhèn)東地村北柳子組，一條筆直的小油路一直通向村口，32套嶄新的磚瓦房整齊地排列在兩側，這些新房是磴口縣已完工的易地扶貧整村搬遷項目。實施易地扶貧搬遷項目以來，磴口縣按照“連片開發(fā)、因地制宜、點片結合、整村推進”原則，對新村實行了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設。新村道路、供水、供電、有線電視樣樣齊全。磴口縣還為農(nóng)民制定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，真正實現(xiàn)了貧困農(nóng)民搬得出、穩(wěn)得住、能致富。

近年來，全市嚴格執(zhí)行易地扶貧搬遷各類政策，易地扶貧搬遷工程4年任務2年就全部完成。2017年完成7314人搬遷任務，集中安置搬遷入住率達50%以上，分散安置搬遷入住率達100%。

除了解決貧困群眾“住有所居”的問題，巴彥淖爾市也通過教育扶貧、健康扶貧、社會政策保障兜底等措施，把保障這個“網(wǎng)”織牢，把政策這個“底”兜住。2017年，全市共資助生活困難學生105376人，發(fā)放資助金27847.59萬元。貧困人口城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險個人繳納部分由政府全額補助，增加購買了補充商業(yè)健康保險；免費對全市建檔立卡貧困人口進行全面體檢，逐戶逐人建立健康檔案；建立健全大病救助基金、完善兜底保障機制，防止和減少因病致貧因病返貧的發(fā)生。開展扶貧標準與低保標準“兩線合一”工作，對符合低保條件的建檔立卡貧困人口，全部納入民政低保范圍；領取低保金低于扶貧標準線的，由市、旗縣區(qū)兩級財政扶貧資金補差到扶貧標準線以上；對暫未納入民政低保范圍、但確需依據(jù)扶貧標準線給予直接兜底的貧困人口，市、旗縣區(qū)依據(jù)扶貧標準線給予直接兜底，全方位織牢、織密社會政策保障兜底網(wǎng)。

上下同欲者勝，同舟共濟者贏。如今，巴彥淖爾市正以“咬定青山不放松”的決心，繼續(xù)強化產(chǎn)業(yè)扶貧、轉移就業(yè)、救助供養(yǎng)、大病救治、生活兜底等精準扶貧措施，重點向烏梁素海周邊、山旱區(qū)、邊境牧區(qū)等貧困程度較深地區(qū)聚焦發(fā)力，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅。■