攜手同心戍邊關

文|本刊記者 許美芳

邊疆安，則民心安；邊疆穩，則社會穩。在扎實推進“北疆基層黨建長廊”建設中，警地各級黨組織攜手共建，不斷加強軍警民深度融合，積極構建起黨政軍警民“五位一體”合力治邊格局，實現了“橫向到邊、縱向到底，情報互通、資源共享，聯防、聯管、聯治”的局面，筑牢了八千里北疆安全穩定屏障，維護了邊境地區安寧和諧穩定。

四所聯調：矛盾聯調促和諧

東烏珠穆沁旗額吉淖爾鎮哈拉圖嘎查的兩兄妹因為草場的事鬧起糾紛，哥哥格日勒圖3年前把草場租給西烏珠穆沁旗的牧民凱泉，雙方簽了10年的合同，合同款早打給了哥哥?？墒侨ツ瓴輬龃_權后，其中出租的500畝草場劃歸妹妹所有，妹妹把草場租給同嘎查的劉先生，為此產生矛盾，大家各執一詞。無奈之下，他們撥通了“草原110”。額吉淖爾派出所啟動“四所聯調”機制，馬上通知司法所、草原監理所和國土資源所相關人員，一同前往嘎查。各部門各司其職，監理所明確該草場確權歸屬妹妹，司法所從賬務糾紛角度進行調解，兄妹雙方很快達成一致，哥哥另外劃分500畝草場給妹妹，一場涉及多方的糾紛得到圓滿解決。

“四所聯調”是2016年錫林郭勒盟在推廣“黨員中心戶+警務室”工作模式的基礎上，創新實施的工作機制，即以邊防派出所、草原監理所、司法所和國土資源所4個職能部門相互聯動，集中到牧民所在嘎查的就近黨員中心戶家統一辦公，協調處理群眾糾紛。錫林郭勒盟地廣人稀、人均草場面積大，每戶草場少的兩三千畝，多的上萬畝，隨著近年來城鎮化建設和邊境地區開放進程的加快，牧民因草場劃界、牲畜飲水、網圍欄留路等引發的問題時有發生，他們往往需要來回跑好幾個部門，費時費力，還不一定得到解決。為有效化解牧民生產生活中的各種矛盾糾紛，錫林郭勒盟軍警地各級黨組織經過多年的實踐探索，創新推出了“四所聯調”工作機制。

額吉淖爾派出所所長布日古德說：“以前牧民們遇到草場糾紛或經濟糾紛，都給派出所打電話，因不在派出所職責范圍內，我們去了只能進行民間調解?，F在有了‘四所聯調’機制，派出所會在第一時間協調草原監理所、司法所和國土資源所聯合出動，很多以前解決不了的問題都迎刃而解?！痹谒磥恚摍C制將政府職能部門的工作延伸到一線嘎查村，不僅從源頭上化解了矛盾糾紛，還能從根本上解決問題，提高了相關職能部門的辦事效率，增強了牧民的法治意識，融洽了親朋好友、鄰里之間的關系，為促進當地和諧、民族團結營造了氛圍。

“四所聯調”機制只是八千里邊防線上多個職能部門聯動為民服務的一個縮影。近年來，面對新形勢新挑戰，我區探索推出了矛盾糾紛掛牌督辦、“支部警務室”、北疆綜治服務中心、“現場一日辦公”、“邊防+N”等多個創新做法，通過警地融合聯動變“獨奏曲”為“交響樂”，有效維護了邊境地區的和諧穩定。

警民聯合巡邏 格日勒朝克圖/攝

六共聯建:組織融合穩邊疆

走進額濟納旗納林高勒社區，隨處可見充滿濃郁蒙元文化特色的胡楊人家家庭旅館，胡楊人家幸福園和文化園不時傳來陶布秀爾、馬頭琴聲，在這里學習聲樂、唱歌、跳舞的居民們臉上洋溢著幸福的笑容。

很難想像眼前這個幸福和諧的家園，在建立之初曾一度陷入環境臟、秩序亂、治安差等狀況。納林高勒社區成立于2012年，是一個因退牧還草、黑河移民搬遷成立的社區，居住著來自8個蘇木鎮、19個嘎查的1000多戶農牧民，居民的構成比較復雜，有些牧民的草場等生產資料還在原嘎查村，和生活區域相距比較遠，流動性大、管理難度也大。

為了讓進城的農牧民進得來留得住，納林高勒社區黨組織以邊疆安全和轄區穩定為主要抓手，積極構建了組織共建、黨員共育、資源共享、貧困共扶、活動共辦、治安共防“六共聯建”基層黨建模式和網格化管理模式，成立了警地共建聯合領導小組，建立警地聯席會議制度，組建警地治安聯防隊，實行警地兼職制度，由邊防派出所民警擔任社區“村官”及網格員。

警地共建后，社區黨組織和邊防派出所、達來呼布鎮等積極開展結對聯建，通過攜手開展群眾評議和聯合走訪調研等方式，努力為居民排憂解難，為大家提供更好的服務。他們積極協調相關部門成功辦理創業貸款，協調住建等部門為每家通了下水道，幫助居民建立了胡楊人家家庭旅館。目前，該社區已有商鋪、賓館、飯店等各類營業網點200余家，真正變成了讓居民搬得出、穩得住、能致富的和諧新區。東風鎮額很查干嘎查牧民谷文花，丈夫患有股骨頭壞死，社區網格員得知這一情況后，多方聯系政府救助部門，幫助她家擺脫困境，不僅為她家協調了扶貧資金，還聯系住建、供熱、工商、消防等多個單位，為她家的旅店接上了大暖，辦理了營業執照，讓一度陷入絕境的家庭重獲了希望。為豐富居民群眾文化生活，他們還積極協調在轄區建成3個不同功能的胡楊人家幸福園，將額濟納旗老年大學聲樂班教學點設在胡楊人家文化園，打造社區文化建設特色平臺，讓居民的幸福指數節節攀高。

納林高勒社區的變化是內蒙古推進共建穩邊的生動實踐。近年來，自治區在“北疆基層黨建長廊”建設中，積極推進警地深度融合工作機制，在邊防線上推廣“民警村官”，在邊境嘎查村、社區和邊防派出所黨組織中開展組織生活同過、黨員骨干同育、基層堡壘同建、發展大事同議、北疆邊防同保的“五同”聯創聯建活動，實現警地黨組織共建、教育資源共享，使每個基層黨組織都成為堅強的戰斗堡壘。同時，全面開通“愛民固邊直通車”、組建“黨員流動綜合服務隊”等，為居住分散、交通不便、外出購物困難的邊境牧民，提供送醫送藥等便民服務，為扎實推動共建穩邊營造了良好環境。

牧民哨兵：軍民攜手固邊防

達茂旗巴音花鎮的斯仁敖德是鎮里的“北疆堡壘戶”，多年來一直住在邊境駐守邊疆，邊防派出所在他家設立了“草原110”報警點，邊境上有什么動向，他都會第一時間向政府和邊防派出所報告。在他心中，巴音花鎮35.6公里的中蒙邊境線是一道神圣不可侵犯的紅線，配合黨和政府保衛自己的家園更是他義不容辭的神圣使命。

茫茫大草原，漫漫邊境線，一座氈包就是一個固定的哨所，一個牧民就是一位流動的哨兵。在內蒙古廣袤的邊境地區和綿延8400余里的邊境線上，散居著3800多名像斯仁敖德這樣的牧民哨兵，他們和廣大解放軍指戰員、公安邊防官兵以及各族群眾形成強大的合力，共同守邊、護邊、固邊、穩邊，織起國家安全、社會穩定、邊境安寧的“三道防線”。

烏拉特后旗的乃馬查干曾是公安邊防部隊的一員，退役后，乃馬查干就在離邊防派出所不遠的草場上安了家，成為邊防派出所護邊員。40年來，他像界碑一樣守護著邊境，用自己的實際行動，踐行著一名老邊防人退役不褪色的錚錚誓言。他常說：“我是牧民的兒子，我與邊防有緣，我屬于邊防，我的根在這里，服役時守邊是我的職責，自主擇業后守邊是我的義務，更是使命！”如今，兒子也受到父母的耳濡目染，參軍入伍成為一名邊防兵，繼續在祖國北疆守邊戍邊。

76歲的郎圖老人是蘇尼特右旗額仁淖爾蘇木的“草原110”聯防隊員，還是被邊防派出所官兵親切稱為“14代元老”的護邊員。從1964年額仁淖爾邊防派出所成立至今，所長已經換了14任，但他哪兒也沒去，一直在那里守邊護邊，協助邊防官兵維護轄區治安。50多年來，郎圖協助邊防派出所破獲的案件達70多起。如今朗圖老了，兒子想接他去城里住，被他斷然拒絕。他說：“這輩子我沒做過什么大事，但守邊護邊這件事，我要做一輩子?！?/p>

對于草原兒女來說，守好祖國邊疆就是守護自己的家園。要守好內蒙古36萬平方公里的邊境管理區，必須要充分發揮群眾的力量，讓廣大草原兒女共同守邊護邊。針對邊境地區地廣人稀、專業力量不足的實際，自治區大力推進黨政軍警民聯合治邊，不斷深化“草原110”建設，努力構建集打擊與防范于一體的立體化“草原110”邊境防控體系，探索建立了“蒙古包哨所”、“牧民哨兵”、“草原110”聯防隊、“警的”聯防隊、邊境堡壘戶等一系列地域特色鮮明的群防群治組織，最大限度發揮了邊境地區廣大群眾守邊護邊的作用。

邊關之固，固在勠力同心?，F在，從廣袤草原、浩瀚沙漠到茫茫戈壁，警地聯創聯建碩果累累，既解決了群眾困難，也維護了邊疆穩定，讓祖國北疆的安全穩定屏障更加堅不可摧?！?/p>