河長制助推黃柏河流域保護

(1.宜昌市黃柏河流域管理局，湖北 宜昌 443005； 2.湖北省吳嶺水庫管理局，湖北 京山 431899)

1 基本情況

黃柏河是宜昌市境內長江中游左岸的一條一級支流，流經遠安縣、夷陵區七個鄉鎮，全長162km，流域面積1902km2。黃柏河流域分東西兩支，東支河長130km，集水面積1165km2；西支河長78km，集水面積566km2；東西兩支于夷陵區兩河口匯合，流經32km后于葛洲壩三江上游引航道匯入長江，集水面積171km2。經過半個多世紀的綜合開發，流域自上而下，依次建有玄廟觀、天福廟、西北口、尚家河、湯渡河5座水庫，多年平均來水量為8.95億m3，每年經尚家河水庫向東風渠灌區輸水3億m3，經湯渡河水庫向東山運河輸水3.5億m3。目前，黃柏河已經成為供水、防洪、發電和生態保護的綜合水利體系，承擔夷陵、遠安、當陽、枝江、西陵、伍家、猇亭等7個縣、市、區的生產生活補水重任，是宜昌200萬人口的生命之源，是實現轉型跨越的生產之要，是推進綠色發展的生態之基。

黃柏河流域是宜昌市重要的供水水源地，也是磷礦資源富集地。近年來，隨著黃柏河流域內礦產資源開發活動的加劇以及人口數量的不斷增多，對流域水環境承載能力帶來了嚴峻挑戰。根據長期水質監測結果顯示，2012年以前黃柏河4座水庫水質基本保持在Ⅰ～Ⅱ類，2012年開始水庫水質出現下降趨勢，下游西北口、尚家河水庫出現Ⅲ類水質，上游天福廟、玄廟觀兩座水庫部分時段出現Ⅳ類水質，超標項目以總磷為主。2013年5月，天福廟、玄廟觀兩座水庫首次發生大面積水華，水華藻類主要是甲藻和硅藻，因此，加大黃柏河保護力度刻不容緩。

宜昌市于2013年9月啟動黃柏河東支流域綜合整治，2017年開始實行河長制，黃柏河流域內的夷陵區列入全國全面推行河長制信息化16個試點縣(區)之一。黃柏河流域1位市級河長、6位縣級河長、8位鄉級河長和27位村級河長紛紛上崗履職，按照 “一河一策”的要求開啟了黃柏河流域綜合治理的新篇章。

2 主要措施

2017年，市級河長先后2次檢查督導黃柏河流域環保問題整改工作。夷陵區、遠安縣政府以及市、縣兩級水利、環保、國土等部門根據黃柏河東支流域綜合整治的工作部署，結合實際細化工作措施，不斷加強部門溝通和協作，大力推進黃柏河流域水環境治理。

2.1 制定方案

為查明水華原因，尋求治理對策，市水利局聘請科研單位開展了《黃柏河磷礦開采對水環境的影響研究》《黃柏河流域管理研究》《黃柏河流域水生態補償機制研究》《黃柏河流域河道污染物阻滯實驗研究》《黃柏河流域水庫底泥疏浚可行性研究》《黃柏河磷礦涌水處理提標工藝研究》等課題研究。一系列研究為市委、市政府科學決策提供了技術依據，市政府于2016年7月制定出臺了《黃柏河東支流域水環境綜合治理實施方案》(2016—2020)，以源頭截污、過程管控、末端治理為重點，建立了一套涵蓋制度、規范、審批、監管、工程等完備的綜合治理方案。環保部門啟動了黃柏河流域磷礦開采廢水特別排放限制的規定。水利部門完成了黃柏河流域納污能力核定工作，積極配合環保部門制定并實施磷礦企業污染物總量控制的分解方案，明確各企業全年允許排放的廢水總量。

2.2 完善頂層設計

《宜昌市黃柏河流域保護條例》被列入2017年度地方立法唯一項目。經過深入調研和反復征求意見，《宜昌市黃柏河流域保護條例》(以下簡稱條例)于2017年9月市人大常委會審議通過，已于2018年2月16日正式實施。《條例》的制定出臺，為加強黃柏河流域資源管理和生態保護提供了系統的、可操作的法規依據。市政府為加強黃柏河的保護和治理，制定了一系列規范性文件，先后出臺《關于在西北口庫區實施“兩減一扶”促進水資源保護工作的意見》和《關于加強黃柏河東支流域磷礦開發利用環境監督管理的意見》。

2.3 實施生態補償

市委、市政府于2017年12月研究制定了《黃柏河東支流域生態補償方案》(試行)，以流域穩定達到Ⅱ類水質為目標，市級財政每年以專項列支1000萬元黃柏河生態補償資金，夷陵區、遠安縣每年分別繳納700萬元和300萬元水質保證金。按照“誰污染、誰治理，誰保護、誰受償”的原則，以生態補償資金為引導，與磷礦開采計劃掛鉤，促進水源保護區加強生態建設。黃柏河生態補償機制的建立，通過綜合運用市場、行政、法治手段，加強流域保護共建共享，實現合作共贏，有力調動了流域內各類主體保護生態的積極性。

2.4 推進綜合執法

積極推進黃柏河流域水資源保護綜合執法改革，于2015年9月組建黃柏河水資源保護綜合執法支隊，2016年11月正式取得省政府綜合執法授權。黃柏河流域水資源保護綜合執法機構依法開展相對集中水資源保護行政處罰權工作，集中行使水利、環保、農業、漁業、海事的6項行政監督檢查、96項行政處罰、14項行政強制職能。按照執法監督重心下移的要求，在流域內樟村坪集鎮和分鄉鎮界嶺村建立了兩個基層執法點，執法人員常駐一線開展執法巡查監督，2017年共完成巡查295次，夜查32次。綜合執法機構組建以來，先后對45家單位和個人涉違規排污、侵占河道、非法采砂、違法捕撈等違法行為下達各類執法文書86份，實施行政處罰21起，其中辦理環保類違法案件12起、非法電魚案6起、侵占河道案3起，責令拆除違法構筑物2處、關閉磷礦井口1處。

2.5 加強綜合治理

加強黃柏河東支流域水資源保護項目建設，先后投入2065萬元資金，實施了水源地安全保障項目以及天福廟大壩水域微生物水質處理、神龍河入口底泥固化、天福廟庫尾底泥清淤、神龍河生態治理等幾項實驗性工程。

加強生態調度，泄放生態流量，流域內梯級水庫均按照要求落實了生態流量泄放，其中尚家河水庫按照1.4m3/s流量下泄，湯渡河水庫按照2.58m3/s流量下泄。

加強重點污染源治理，督促黃柏河東支流域50多家磷礦企業新建、改擴建礦井廢水沉淀池66個，安裝生活污水微動力處理裝置42套、地埋式污水處理設施16套，新建垃圾池45個、維修垃圾池65個。流域內嫘祖鎮、樟村坪鎮、霧渡河鎮、黃花鎮、分鄉鎮以及殷家坪、張家口集鎮等污水處理廠均已開工建設，計劃2018年內投入運行。

壓減磷礦開采量，鼓勵和支持磷礦企業實施兼并重組，提高規模效益和管理水平。停止審核30萬t/a以下的采礦項目，逐步關閉15萬t/a以下的采礦項目。流域年度磷礦開采總量自2015年開始每年削減5%，由1450萬t縮減到1000萬t(2018年計劃磷礦開采總量)。

2.6 強化生態監測

黃柏河東支流域設立了26個水質監測斷面，自2015年1月1日起，宜昌市水文局每10d監測一次，監測成果發送黃柏河市、縣、鄉3級河長和市、縣、鄉政府以及市直有關部門。環保部門大力推進磷礦企業排污在線監控系統建設，新安裝排污口實時在線監控設施24套，監測數據實現環保、水利共享。市黃柏河綜合執法支隊加強核查，對流域內65家磷礦企業、146個礦洞、68處礦井廢水排污口、61處生活污水排污口進行詳細核查定位和建檔，并每月對流域磷礦企業生產廢水開展監督性監測。

3 治理成效

水質監測結果顯示：黃柏河流域綜合治理以來，流域水質整體達標率(達到Ⅲ類及以上的占比)呈逐年上升趨勢，水質惡化的趨勢得到遏制。2017年黃柏河東支流域水質達標率為95.13%，較2016年提高了1.95%，較2015年提高了2.54%，較2014年提高了5.71%；其中Ⅱ類及以上的占比為71.49%，Ⅰ類水占比為24.33%。具體指標見表1、表2。

表1 黃柏河東支流域水質達標率(2014—2017)

注數據來源為宜昌市水文局，達標率指水質達到或優于Ⅲ類的占比。

表2 黃柏河主要斷面水質監測情況(年均值)

注數據來源為宜昌市環境保護監測站。

4 結 語

在啟動流域綜合整治之初，“九龍治水”難成合力舉步維艱之時，全面推行落實河長制之后,由黨政領導擔任河長，依法依規落實地方主體責任，協調整合各方力量，綜合執法，多措并舉，有力推動了黃柏河流域生態保護工作。為流域綜合整治工作提供了政策支持， 使黃柏河流域離實現“河暢、水清、岸綠、景美”生態保護目標更進了一步，為深入貫徹習近平總書記生態文明建設重要戰略思想，推動水利事業高質量發展，提供了動能。