不動產登記“南寧樣本”的測繪智慧

◎ 黃偉瑩

“‘24小時自助服務’成效很好，南寧市不動產登記工作要繼續以便民為宗旨，以創新為動力，以科技為支撐，努力做好服務。”近日，廣西壯族自治區黨委常委、常務副主席秦如培在南寧市民中心調研時，對南寧市不動產“24小時不打烊”全自助辦證服務登記給予充分肯定。

“24小時不打烊”是南寧市不動產登記工作推出的全自助辦證登記服務，像銀行的ATM機一樣，群眾辦理不動產登記業務，可以24小時隨時申請，隨時自助打證、領證，跑一次就搞定。 南寧市依托“互聯網+”推出這項改革服務，實現了全市95%不動產登記業務不見面審批、最多跑一次。原國土資源部領導曾批示：“要認真總結推廣，尤其要關注網上申請，審核合格后帶上原始資料到窗口領證。這就是不見面審批，或者是更高一級的最多跑一次。”

助推南寧市不動產登記走進新時代的是“測繪智慧”。

數據共享撐起基礎框架

2018年5月21日，南寧市最高氣溫已達34攝氏度。南寧市某房地產中介公司的陳經理選擇在晚上8時暑氣下降的時候，到南寧市不動產登記青秀受理點自助打印機前打印不動產登記證明。受益于“24小時不打烊”和“最多跑一次”服務，陳經理白天在家中通過互聯網登錄“南寧市不動產登記綜合服務”平臺輸入相關的申請信息并提交，不需要到現場進行審核就完成了登記。他由衷發出感慨：“白天的業務一點也不耽誤，晚上出來散步時就可以把證件打印好了。”

南寧市不動產登記實現不見面審核，得益于各部門間的數據共建共享，而架起共建共享橋梁的就是數字南寧地理空間框架。南寧市政府高度重視數字南寧地理空間框架項目建設， 2016年12月項目投入使用，形成了“一機制、一張網、一個庫、一平臺、一環境、多應用”的建設成果，短短1年半就實現了20多家部門的專題數據在平臺上共建共享。

以前辦理不動產登記，申請人需要到不動產登記辦證大廳現場遞交購房合同、抵押證明、契稅發票等紙質材料，窗口人員再進行逐一審核，時間長，程序繁。如今，數字南寧將稅務、住房等部門的相關信息進行系統連接，申請人只要提交權利人名稱、產權證號等信息，系統后臺就可以進行智能比對，如果該房屋已在稅務、住建等部門進行了登記，就不需要再一一審核材料。

數字南寧地理空間框架的建成，為南寧市2018年底實現不動產登記“同城通辦”提供了技術支撐。在數字南寧地理空間框架建設成果的基礎上，南寧市利用現有平臺和積累的經驗，采取市縣一體化的模式，各縣共投入3900余萬元，全力推進數字縣域地理空間框架建設工作。2018年4月，數字馬山地理空間框架建設項目設計書通過專家評審，標志著南寧市在各縣（區）全面鋪開“數字縣域”建設，成為廣西第一個全面實施這項工作的設區市。

南寧市數字縣域地理空間框架建成后，將聯通市縣數據，為將不動產平臺部署到全市5縣7區，實現市、縣兩級平臺的互聯互通奠定堅實基礎。

信息數據打造超級大腦

如果說數據共享撐起了南寧市不動產登記的骨架，那么海量的基礎地理信息則為不動產登記提速注入了源源不斷的動力。

在最近的一次政務數據資源整理中，南寧市測繪地理信息局共梳理出35個一級類數據、97個二級類數據，數據總存儲量達200TB。其中地形圖、影像圖以及地名地址、交通道路、行政區等多類數據等達到15TB，影像數據做到每年更新，街景數據覆蓋全市中心城區主要道路、次要道路范圍1500多公里，不動產數據包括5萬多宗宗地數據和3萬多幢樓幢數據。

有效進行龐大數據的管理，是大數據支撐不動產登記需要解決的首要問題。為升級數據管理模式，南寧市以2000國家大地坐標系為空間基準，構建了多比例尺、多時相的基礎地理信息數據庫，從過去的文件式管理轉化為數據庫動態管理。數據生產成果可通過內外業數據一體化作業平臺直接推送到不動產登記信息系統，實現了數據轉換、圖屬關聯、業務審批的一體化管理，成為不動產登記中的超級大腦。

“以前由于沒有統一的數據庫，同一個房產的不同信息分別儲存在不同系統中，每查詢一次，要打開好幾個系統，速度很慢。現在只要一次查詢，10秒左右就能顯示結果。”南寧市不動產登記中心工作人員邱聞思通過不動產登記信息系統，只需輸入房屋詳細地址，該房屋的繳稅、抵押等所有信息都在屏幕上一覽無余，工作效率大大提高，僅南寧市民中心不動產登記接待點的日接待能力就從以前的150宗提升至600宗。

要獲取大量基礎地理信息，就要破解如何快速采集數據的難題。從2016年起，南寧市就依托2000國家大地坐標系轉換與推廣工作，構建了全市統一的2000國家大地坐標系基準框架，基于160個控制點和35座CORS站布設了覆蓋全市2.2萬平方公里的衛星導航定位基準站網，并精化似大地水準面，建成了全國首個市級測繪基準服務平臺。這些工作為外業測量提供了高精度實時定位服務，實現了“平面+高程”同步測量，大大縮減了作業時間。以前外業人員用傳統的導線、水準測量和全站儀測繪1平方公里1∶500地形需要60天，現在使用RTK測量只需要10天。2016年中國工程院寧津生院士、李建成院士到南寧考察時，指出南寧市的測繪基準在線服務平臺的技術標準已達到國際先進水平。

在數據采集中，除了現代化的測量技術，現代化的儀器設備同樣重要。南寧市近兩年加大對基礎地理信息數據快速采集的專項投入，先后投入400多萬元，引進了8臺多旋翼無人機、4臺固定翼無人機、街景采集車等現代化測繪裝備。新的技術手段，大大提升了基礎測繪數據的外業速度，僅2018年上半年，南寧市就用無人機完成了2000多平方公里的大比例尺影像圖更新。

自主研發插上翅膀

強大的自主研發能力為助力南寧市不動產登記工作跑出 “南寧速度”插上了翅膀。

一直以來，南寧市注重以信息化驅動測繪地理信息行政管理能力現代化，通過與國內專業院校合作，積極培養引進人才。如今，南寧市國土測繪地理信息中心已發展成為一個具備強大自主研發能力的團隊，入選國家地理信息百強單位，擁有100多項地理信息計算機軟件著作權。

中心自主研發了基于GIS技術的不動產登記內外業一體化作業平臺南寧市實景三維不動產地理信息系統。利用該系統，工作人員可以直接通過實景三維場景采集不動產地理信息數據。該系統在不動產登記工作中派上了大用場。“以前分戶圖需要用CAD軟件一點點畫，現在地籍信息、地形圖等都在數據庫中，只要信息匹配沒有錯誤，點擊工作菜單中的‘輸出分戶圖’按鈕，計算機就自動輸出每一戶的分戶圖。” 據統計，群眾辦理一般的不動產證，僅制圖一項，就在原來辦理登記的規定辦結時限上減少了4.5個工作日。系統創新技術的國內領先地位，在業界獲得了認可，榮獲了2017年全國地理信息科技進步二等獎。

中心還與武漢大學合作，共同研發了北斗實時精密定位關鍵技術與應用項目，獲南寧市科技進步一等獎。此外，“智慧城市三維動態測繪基準關鍵技術及應用”項目獲2017年度廣西科技進步三等獎，“基于云計算快速處理與發布共享海量多源異構地理信息數據關鍵技術與應用”獲南寧市科技進步三等獎。這些先進科研成果，有效提升了南寧市不動產管理的水平。

民之所望，施政所向。南寧市測繪地理信息局局長趙志萍表示：“南寧市將持續深化‘互聯網+不動產登記’改革，加快推進不動產登記存量數據整合和多部門數據互聯共享，不斷實現新時代不動產登記工作新作為。”