以法為盾 護航高質量發展
——河南省測繪地理信息局實施新《測繪法》亮點聚焦

◎ 本刊記者 王敏

2017年“8·29”測繪法宣傳日主會場

新《測繪法》施行日宣傳現場

新修訂的《中華人民共和國測繪法》自2017年7月1日實施至今已滿一年。一年來，河南省測繪地理信息局全面學習宣傳貫徹實施新《測繪法》，踩足油門加速構建測繪法治體系，創新形式提升行業綜合治理能力，強化監管維護國家地理信息安全，推動新《測繪法》各項規定落地生根、開花結果。新《測繪法》培訓班，邀請中國測繪地理信息學會理事長、時任國家測繪地理信息局副局長宋超智等前來授課，分層級、分區域，為全省測繪地理信息主管部門及測繪資質單位深入解讀《測繪法》修訂的重大背景、重要意義和重點內容。同時，安排工作人員前往安陽、平頂山、南陽、洛陽等地，全面開展新《測繪法》培訓，基本實現了省內測繪地理信息主管部門和資質單位的宣傳全覆蓋。

精準宣傳，組織志愿宣傳隊發函、送函。在黨的十九大勝利召開期間，河南省測繪地理信息局組建志愿者義務宣傳隊，為省委、省政府、省人大、省政協等100余家省直和中央駐豫有關單位送去了定制公函及新舊條文對照的《測繪法》。按照有關要求，全省所有市、縣級測繪地理信息主管部門也都為同級黨委、政府等四大班子及政府各主管部門發函、送函，贈送新《測繪法》讀本。據統計，志愿者宣傳隊共為全省2219家單位送去公函，做到了精準宣傳，切實維護國家地理信息安全。

學法普法立法 讓公眾明法于心

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”新《測繪法》公布后，河南省測繪地理信息局迅速編制印發了宣傳貫徹方案，組織了專題培訓，營造了良好的測繪法治宣傳氛圍，提升了法治保障能力，釋放了測繪地理信息發展動能。

廣泛開展新《測繪法》培訓工作。為加深測繪地理信息從業人員對新《測繪法》的理解，增強其地理信息安全意識，促進依法治測，河南省測繪地理信息局先后在鄭州、焦作、駐馬店3個省轄市開展了4期

“在這些公函中，針對不同單位，我們專門摘錄了《測繪法》中涉及該單位業務和職責的條款，以做到精準宣傳。”河南省測繪地理信息局法規與行業管理處工作人員介紹說，比如，在呈送河南省財政廳的函中，專門摘錄了《測繪法》第35條“使用財政資金的測繪項目和涉及測繪的其他使用財政資金的項目，有關部門在批準立項前應當征求本級人民政府測繪地理信息主管部門的意見……”等法律條文。

開展新《測繪法》大型現場宣傳活動。“宣傳學習貫徹《測繪法》，共促測繪地理信息事業轉型升級，為河南經濟社會可持續發展服務。”2017年6月30日，新《測繪法》施行前夕，河南省測繪地理信息局組織開展的新《測繪法》施行日宣傳活動現場，王家耀院士的寄語通過電子屏滾動字幕、電視墻滾動播放等形式傳遞給了過往市民。

此次宣傳活動在主會場省直機關綜合辦公樓，副會場省國土資源廳、局原辦公樓、省地圖院、局家屬院、省測繪產品質量監督站等6個地點，共懸掛條幅22條、擺放展板18塊，協調省通信管理局群發公益短信1.4億余條。同時，各省轄市、省直管縣（市）地理信息主管部門及省內甲級測繪資質單位也積極組織響應，全省共有78個單位和部門組織開展了新《測繪法》施行日宣傳活動，收到了良好效果。

在2017年“8·29”測繪法宣傳日，全省各級測繪地理信息主管部門和行業單位集中宣傳力量，創新宣傳形式，深入學習宣傳貫徹新《測繪法》。河南省測繪地理信息局在開封市組織開展了《測繪法》宣傳日主場活動，劉濟寶局長在《河南日報》發表了題為《提升法治保障 擁抱產業春天》的署名文章。鄭州市國土資源局在《大河報》刊登了該局相關負責人就新《測繪法》修訂答記者問文章，并組織企事業單位300多人參加專題培訓。許昌市國土資源局組織《測繪法》宣傳巡查組，派送新《測繪法》主題和宣傳畫的同時，對商場、書店等場所的地圖類制品進行了檢查，及時處理“問題地圖”。平頂山市測繪地理信息局主動制作新《測繪法》宣傳動漫，在平頂山市電視臺滾動播放。南陽市國土資源局組織全市測繪地理信息系統開展新《測繪法》有獎競答比賽……

據統計，“8·29”測繪法宣傳日當天，各級測繪地理信息主管部門開展了豐富多彩的宣傳活動，參與單位達947家，制作展板2841塊、條幅2165條，發送公益短信1.1億余條，出動宣傳車輛493輛，在全省范圍內掀起了學習貫徹新《測繪法》的熱潮，形成了落實新《測繪法》的強大合力。

完善測繪法治體系。根據新《測繪法》，河南省測繪地理信息局領導先后赴廣東、浙江等省開展測繪管理條例修訂調研，起草完成了《河南省測繪管理條例（修訂稿）》，同時向河南省國土資源廳、省人大常委會法制工作委員會報送河南省2018年度地方立法建議項目申報表，建議將《河南省測繪管理條例》列為2018年度審議項目，并盡早出臺，營造測繪地理信息事業發展的優良環境。

同時，根據《河南省信用管理平臺》應用需求，結合國家信用平臺的應用經驗，河南省測繪地理信息局起草了《河南省測繪地理信息行業信用信息管理暫行辦法（征求意見稿）》，規范了測繪地理信息行業信用信息的征集、發布、記錄等的流程和要求。

宋超智到河南宣講解讀新《測繪法》

觀看《測繪法》宣傳展板

依法行政讓行業管理更高效

河南有1000余家測繪資質單位，如何讓群眾少跑腿、信息多跑路，杜絕辦事難、辦事慢、辦事繁，是擺在河南省測繪地理信息局面前的一大難題。為此，該局嚴格按照新《測繪法》要求，創新形式，以管促放，不斷深化“放管服”改革，規范行政權力運行，提升依法行政能力和行業綜合治理能力。

創新形式，建立測繪資質三處協審制度。為規范行政審批程序，河南省測繪地理信息局創新形式，建立了測繪資質行政審批三處協審制度，即在測繪資質行政審批時，由法規與行業管理處主審，人事教育處、國土測繪處、測繪成果與地圖管理處三處協審，并出臺完善了協審運轉機制、內部監督機制，確保測繪資質審查意見準確。

據統計，2017年，河南省測繪地理信息局通過協審方式共受理資質申請58項、資質升級35項、業務范圍變更76項，發放協審運轉表507份；2018年上半年共受理資質申請29項、資質升級19項、業務范圍變更40項，發放協審運轉表264份，切實做到了協審制度的常態化、規范化，強化了協審質量、提高了審批效率，為資質行政審批提供了有力支撐。

不斷深化行政審批制度改革。按照權責一致、權責匹配原則，對照新《測繪法》規定，河南省測繪地理信息局深化簡政放權，取消了全部非行政許可審批事項，涉及行政審批的3項中介服務事項，以及1項行政審批事項；成立深化“最后一公里”改革工作組，制定《加快推進“最后一公里”改革實施方案》，公示行政權力事項清單及指導目錄，編制辦事指南和行政許可標準化手冊；大力推進“互聯網+地理信息+政務服務”，局測繪資質行政審批事項均實現網上辦理，局所有行政審批事項實現一站式受理、送達；進一步簡化申請材料，再造審批流程，縮短審批時限20%以上，大幅提升審批效率；出臺一系列規范性文件，為“放管服”工作提供制度保證。

開展“雙隨機一公開”綜合執法檢查。2 0 1 7年以來，河南省測繪地理信息局開展了測繪資質巡查活動，加強對行政審批事項的事后監管。2017年，出臺了河南省測繪地理信息“雙隨機一公開”工作細則，梳理完善了隨機抽查事項清單；整合了市場主體名錄庫、測繪行政執法人員名錄庫、質量檢查人員名錄庫、測繪成果申領使用單位名錄庫等多個數據庫的信息，研發了河南省測繪地理信息局“雙隨機”綜合執法檢查系統。10月，通過系統隨機抽取了14名巡查人員、60家被巡查單位，成立綜合執法檢查組，開展了全省測繪地理信息綜合執法檢查，對檢查中發現的違法行為，依法進行處理，并公開隨機抽查結果，推行隨機抽查與信用監管聯動。12月，又委托各省轄市、省直管縣（市）測繪地理信息主管部門對轄區內存在問題的單位進行了“回頭看”檢查，鞏固了執法成效。

2018年5月，河南省測繪地理信息局又通過“雙隨機”抽查系統，對2018年度測繪資質巡查單位進行了隨機抽取，共抽取被檢單位73家、巡查人員12名。5月30日至6月15日，分6個檢查組對被抽查單位進行了測繪資質檢查。經檢查，有51家單位在測繪資質管理上存在問題，現場反饋問題128條，并下發了限期整改通知書。目前問題單位整改正在進行中。

開展省直管測繪資質單位重新認證工作。針對原省直管測繪資質單位近年來改制、改革發展等實際情況，河南省測繪地理信息局將已與原主管部門脫鉤，改制為民營企業的單位移交至屬地主管部門管理。經重新認證登記，保留省直管測繪資質單位44家，未通過認證的19家單位已移交屬地鄭州市國土資源局管理。

此外，根據新《測繪法》第5章第27條規定，從事測繪活動的單位應當具備法人資格，河南省測繪地理信息局對非法人測繪資質單位進行了清理整頓，對省內16家尚不具備法人資格的單位下發了整頓通知，明確了清理整頓工作的目標、步驟和要求。目前正在按要求有序推進中。

強化監管讓地理信息更安全

部署排查整治“問題地圖”專項行動

排查“問題地圖”

2017年底，鄭州海關聯合有關部門破獲一起“問題地圖”走私案，查扣涉案“問題地圖”19084張，共計5.3噸。經河南省測繪地理信息局鑒定，該批地圖存在對我國固有領土繪制缺失、錯繪，對國際有爭議地區標識不符合我國有關規定，未經測繪地理信息主管部門審核等問題。據悉，這起案件是2017年河南省全覆蓋排查整治“問題地圖”中查獲的最大一起“問題地圖”犯罪案件。

2017年以來，河南省測繪地理信息局將全覆蓋排查整治“問題地圖”專項行動作為貫徹落實新《測繪法》重點任務之一，通過制作國家版圖知識宣傳展板、新聞媒體等多種形式，介紹有關地圖法律法規、“問題地圖”展示與分析、中國示意圖標準畫法、重要島嶼表示等內容，為專項行動營造良好的輿論氛圍；發布“問題地圖”舉報電話及電子郵箱，規范各省轄市地圖審核審圖號格式；開展“回頭看”工作，鞏固“問題地圖”整治成效。同時，還積極推進互聯網地圖監管、全省衛星導航定位基準站安全排查等地理信息安全監管工作。

據統計，2017年共完成了6個衛星導航定位服務中心，236個衛星導航定位基準站安全排查，共檢查地圖4萬余幅（冊），監管1648家豫ICP備案網站，檢查互聯網信息3萬余條，檢定地圖圖片2000余張、POI信息283條，切實維護了國家地理信息安全。

2018年，在扎實推進“美麗中國”第四屆全國國家版圖知識競賽和少兒手繪地圖大賽，提高公眾國家版圖意識的同時，河南省測繪地理信息局繼續發力，鞏固全覆蓋排查整治“問題地圖”專項行動的工作成果，持續利用互聯網地理信息安全監管網站清理網站存量“問題地圖”信息，針對在河南省備案的1659家政府、新聞媒體、商業網站開展互聯網地圖監管工作。上半年，共檢查4863條信息，檢定地圖圖片354張，其中“問題地圖”23張，處置14個網站。

“在查處‘問題地圖’時，我們還加強部門聯動，聯合鄭州海關完成進口地圖、快件地圖中的‘問題地圖’檢定工作，逐步建立了河南省‘問題地圖’信息通報、監管協作、聯動執法機制。”河南省測繪地理信息局工作人員告訴記者，2018年下半年，還計劃針對地圖審核與互聯網地圖安全審校人員，開展地圖審核培訓教育，以提高全省各級測繪地理信息主管部門地圖審核及互聯網地圖服務企業的安全審校能力。

涉密測繪成果是國家重要的基礎性、戰略性信息資源，直接關系國家戰略安全。為加強涉密測繪成果管理，確保地理信息安全，2017年以來，河南省測繪地理信息局多次舉辦涉密測繪成果管理崗位培訓班，參訓人員達1000余人，有效提高了測繪成果生產、使用、保管等人員的保密意識，保障了國家安全和利益。

依法治測，正在路上。河南省測繪地理信息局必將守望初心，不負眾望，以法為本，以學促用，真正讓《測繪法》各項規定從“紙面”走入人心，在新時代開啟河南測繪地理信息法治建設新征程。