淺析如何實現(xiàn) “21世紀(jì)海上絲綢之路”與 “絲綢之路經(jīng)濟帶”對接

2015年3月，國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》。愿景與行動從時代背景、共建原則、框架思路、合作重點、合作機制等方面闡述了“一帶一路”的主張與內(nèi)涵，提出了共建“一帶一路”的方向和任務(wù)[1]。

1.“一帶一路”對接布局

1.1 充分發(fā)揮國內(nèi)各地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，加強互動合作

“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃為國內(nèi)的18個省份涉及的城市提出了指導(dǎo)意見，之后更是有河南、湖北等省份表示愿意加入“一帶一路”，對接國家“一帶一路”政策。在推進國內(nèi)的“一帶一路”建設(shè)和對接中，中國必須發(fā)揮各地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，實行開放的戰(zhàn)略，加強東中西各個地區(qū)的聯(lián)通合作，全面提升區(qū)域的開放性和經(jīng)濟性。

表1 中國各地區(qū)“一帶一路”政策下發(fā)展環(huán)境匯總

1.2 交通基礎(chǔ)設(shè)施相互交通

為了實現(xiàn)中國國內(nèi)段的“一帶一路”對接，必須將原有的線狀交通網(wǎng)絡(luò)布局為網(wǎng)狀交通，對于經(jīng)濟的帶動效果更好[2]。

暢通陸路通道。加快鐵路通道的建設(shè)，以網(wǎng)狀的快速鐵路網(wǎng)為重點。實現(xiàn)中國內(nèi)陸與沿海，東中西部地區(qū)的聯(lián)通性路網(wǎng)建設(shè)，推進區(qū)域大能力貨運鐵路通道的建設(shè)。

拓展航空網(wǎng)絡(luò)。一方面要串聯(lián)起國際航線，加密部分內(nèi)陸城市的歐美航線，亞洲航線，同時拓展非洲、澳洲航線，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)的全球航空網(wǎng)絡(luò)。另一方面，要完善國內(nèi)航空網(wǎng)絡(luò)，拓展“空空+空地”貨物集疏模式和“快線+中轉(zhuǎn)”客運組織模式[3]，形成航空、鐵路、公路的聯(lián)運格局。

建設(shè)內(nèi)河航道和沿海港口之間的互聯(lián)[4]。推進長江流域，珠江流域的航道開發(fā)，選取重要節(jié)點建設(shè)內(nèi)河港，完善通達(dá)江海的水上通道。

構(gòu)建綜合交通樞紐和物流樞紐。選取重要節(jié)點城市，分析其區(qū)位條件，建設(shè)以航空港、鐵路港、公路港(和海港)為一體的綜合交通樞紐和物流樞紐，發(fā)揮其輻射帶動作用，培育壯大一批地區(qū)性樞紐城市，帶動融入至“一帶一路”的現(xiàn)代樞紐體系。

1.3信息通信基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

中國地域廣袤，各地行政機構(gòu)復(fù)雜，存在政策、信息溝通不暢的情況。“一帶一路”的建設(shè)不僅僅要實現(xiàn)地理上的連接，更是要實現(xiàn)信息通信的溝通順暢。選取互聯(lián)網(wǎng)骨干直連點，提高其疏通能力，積極優(yōu)化和調(diào)整國家互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)絡(luò)，形成幾個區(qū)域互聯(lián)網(wǎng)中心和連接國際通信出入局的高速通道[5]，持續(xù)擴容互聯(lián)網(wǎng)國際出口和省級出口寬帶，暢通信息絲綢之路。統(tǒng)籌布局云計算大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建支撐對外開放的數(shù)據(jù)高地。

2.港口城市和高地城市競爭力分析

2.1 港口城市在“一帶一路”政策下的競爭力分析

政策中的15個港口城市，分別是：上海、天津、寧波-舟山、廣州、深圳、湛江、汕頭、青 島 、煙 臺 、大連、福州、廈門、泉州、海口、三亞。根據(jù)2015年的經(jīng)濟人口數(shù)據(jù)(國內(nèi)生產(chǎn)總值、職工人均工資)、運輸數(shù)據(jù)(旅客運輸量、貨物運輸量)、貿(mào)易經(jīng)濟數(shù)據(jù)(社會商品零售總額、貨物進出口總額)，作因子分析，KMO統(tǒng)計量為0.769，檢驗通過，適合做因子分析，但是由于特征值大于1只能提取出1個公因子，故將特征值放寬至0.8，提取出2個公因子，解釋水平大于85%。

表2 港口城市指標(biāo)體系

隨后對2個公因子加權(quán)求和，采取方差貢獻(xiàn)率得到綜合評分和排名，排名從高到低依次為：上海、廣州、深圳、天津、寧波、大連、青島、福州、廈門、煙臺、泉州、三亞、海口、湛江、汕頭。

排名前7的港口城市從南到北分布在中國的海岸線上，經(jīng)濟實力較好，交通基礎(chǔ)設(shè)施較好，適合成為“一帶一路”的銜接城市。

2.2 七大高地城市在“一帶一路”政策下的競爭力分析

七大高地城市分別是西寧、成都、鄭州、武漢、長沙、南昌和合肥，且都是省會城市，但是不同城市之間的經(jīng)濟貿(mào)易水平相差還是比較大的，總體來說，成都、武漢、長沙和鄭州的發(fā)展水平較好，西寧、南昌和合肥相比較而言發(fā)展較為落后。但是西寧位于青海省，是規(guī)劃中唯一一個位于西北的高地城市，具有重要的戰(zhàn)略意義。

2.3 國內(nèi)城市對接

通過15個港口城市和7個高地城市的競爭力分析，在實現(xiàn)中國國內(nèi)段“一帶”和“一路”的對接時，可以重點選擇上海、廣州、深圳、天津、寧波，大連和青島這7個港口城市以及西寧、成都、鄭州、武漢、長沙、南昌和合肥這7個高地城市，通過前文的策略，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加強互動合作；實現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施相互交通；實現(xiàn)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通；實現(xiàn)口岸開放平臺互聯(lián)互通，做好“一帶”與“一路”的對接。

3.重點城市對接現(xiàn)狀

3.1 上海

(1)政策制定

制定推進“一帶一路”建設(shè)的實施方案，與“四個中心”建設(shè)、具有全球影響力的科創(chuàng)中心建設(shè)、自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)等國家戰(zhàn)略聯(lián)動，聚焦經(jīng)貿(mào)投資、金融合作、人文交流、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。上海以積極、主動、創(chuàng)新的姿態(tài)行走在“一帶一路“上。2017年4月27日，上海出臺擴大開放33條意見，以便更好發(fā)揮“一帶一路”的起點功能，提高服務(wù)，推動市場主體“走出去”。

(2)發(fā)展現(xiàn)狀

2016年，上海與“一帶一路”沿線國家累計進出口5535億元人民幣，同比增長2.6%，占全市貿(mào)易比重近1/5；上海對“一帶一路”沿線國家對外直接投資項目累計143個，備案中方投資額超過36億美元；新簽工程承包項目合同額89億美元，同比增長66.5%，占全市比重超過七成。

3.2 重慶

(1)開通中歐班列

2011年，重慶開通國內(nèi)首趟發(fā)往德國杜伊斯堡的渝新歐國際貨運集裝箱班列，揭開了國內(nèi)陸續(xù)開通歐洲班列的序幕。5年時間，渝新歐已經(jīng)成為連通歐亞大陸的重要物流通道。渝新歐從重慶出發(fā)，經(jīng)新疆阿拉山口出境，穿越哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯、波蘭，抵達(dá)德國杜伊斯堡。渝新歐之于重慶，不僅僅是一條物流通道，更是聯(lián)動其他交通工具的動脈血管。

(2)建設(shè)長江上游航運中心

長江肩負(fù)新的歷史使命，進一步凸顯其戰(zhàn)略地位，與此同時，也暴露出長江沿線各港口在基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)水平等方面的不足，比如，重慶的港口中實現(xiàn)鐵水無縫銜接的寥寥無幾。為進一步提升長江的服務(wù)能力，2016年3月，重慶出臺《關(guān)于加快長江上游航運中心建設(shè)的實施意見》，計劃今后五年通過加大投入、整合資源等方式，進一步提升長江上游航運中心的集聚功能。

(3)航空構(gòu)建空中橋梁

截至目前，重慶機場開通的國際(地區(qū))航線達(dá)到了58條。其中，客運航線46條，航點覆蓋羅馬、赫爾辛基、舊金山、多哈、悉尼、馬累、首爾、大阪、吉隆坡、曼谷等城市；貨運航線12條，已逐步構(gòu)建起覆蓋歐洲、美洲、亞洲的客貨運網(wǎng)絡(luò)，下一步將重點圍繞絲綢之路經(jīng)濟帶以及21世紀(jì)海上絲綢之路進行布局。

至于國內(nèi)航線，一方面，重慶機場不斷強化與長江經(jīng)濟帶、海上絲綢之路重要城市之間的聯(lián)系，新開或加密了重慶飛往上海、南京、泉州、福州、廣州、海口等地的航班；另一方面，不斷強化作為中西部地區(qū)進出西藏及云貴高原的通道作用，開通了拉薩、林芝、昌都、麗江、大理、香格里拉等17個航點，每天近60架次航班飛往高原地區(qū)。

4.結(jié)論與展望

本文通過15個港口城市和7個高地城市的競爭力分析，認(rèn)為在實現(xiàn)中國國內(nèi)段“一帶”和“一路”的對接時，可以重點選擇上海、廣州、深圳、天津、寧波，大連和青島這7個港口城市以及西寧、成都、鄭州、武漢、長沙、南昌和合肥這7個高地城市。通過這幾個城市的相互溝通，交通、貿(mào)易、政策等的一體化，實現(xiàn)中國段內(nèi)的“一帶一路”整體協(xié)調(diào)發(fā)展。同時分析了重慶與上海在“一帶一路”下的發(fā)展現(xiàn)狀，為其他城市的發(fā)展提供借鑒。

由于本位主要是從中國國內(nèi)段“一帶一路”的對接出發(fā)，涉及的國外部分較少，不僅僅是由于地理上的隔絕使得中國和歐洲之間出現(xiàn)了一片“凹地”，同時由于西亞地區(qū)復(fù)雜的地緣環(huán)境，即使中國提出了“六大經(jīng)濟帶”的構(gòu)想，依舊是在阿姆斯丹形成閉環(huán)。因此在未來的研究中，希望尋找到新的角度，從連接現(xiàn)有的“凹地”，實現(xiàn)國內(nèi)和國外段的網(wǎng)狀對接。