核技術利用單位輻射事故應急工作存在問題及對策

摘要：我國是核能核技術利用大國，核技術已在國家工業、農業、醫學等諸多領域發揮著不可替代的作用。但與此同時，眾多的放射源與射線裝置又給環境帶來了嚴峻的安全隱患。為此，本文闡述了部分核技術利用單位在輻射事故應急工作中存在的普遍問題，并針對性的地提出了解決對策，筆者以期為相關從業與管理人員提供一定參考。

關鍵詞：核技術利用；輻射事故；應急

中圖分類號：X507 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2018）06-0224-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.06.133

Abstract： China is a big country in the utilization of nuclear technology， nuclear technology has played an irreplaceable role in many fields， such as industry， agriculture， medicine and so on. But at the same time， many radioactive sources and radiation devices have brought serious security risks to the environment. For this reason， this paper expounds the common problems existing in the emergency work of radiation accidents in some nuclear technology utilization units， and puts forward some countermeasures in order to provide some references for the relevant practitioners and managers.

Keywords： Nuclear technology utilization； Radiation accident； Emergency

我國是核能核技術利用大國。目前全國共有核技術利用單位6.7萬家，在用放射源12.7萬枚，射線裝置15.1萬臺（套），已收貯廢舊放射源19.2萬枚[1]。核技術在工業、農業、醫學等諸多領域發揮著不可替代的作用。同時，眾多的放射源與射線裝置又給環境帶來了嚴峻的安全隱患。輻射管理中貫徹預防為主的原則，最大限度降低事故的發生，而高效、規范的輻射應急工作可將事故的影響降到最小。

1 部分核技術利用單位輻射事故應急工作存在的問題

1.1 對輻射事故應急工作的重要性認識不足

輻射監管能力和執法水平從國家、省、市、縣四級逐步降低，尤其到縣級輻射監管部門，對輻射應急工作重視程度不夠，這也在一定程度上加劇導致涉源單位對此項工作認知的不到位。核技術利用單位存在著這樣的認識：我們區域沒有核電廠，沒有反應堆，放射源數量和等級都較小，出不了大問題。這樣的認識導致了放射源使用單位對輻射事故應急工作的不重視甚至忽視，輻射應急工作存在應付的現象，往往上級檢查之前才匆匆彌補一些漏掉的工作，平時不能將一些必須的常規工作做細、做實。

1.2 輻射事故應急預案編制質量不高

省級、市級以及縣級輻射事故應急預案通過不斷地修訂，其可行性、操作性逐步完善，但是核技術利用單位的輻射事故應急預案質量則參差不齊，大部分核技術利用單位輻射事故應急預案是自己編制完成的，有些單位套用甚至抄襲其他單位的預案，預案存在與實際情況不符或者有出入、執行起來困難的問題。從調查情況分析，核技術利用單位輻射事故應急預案存在事故假設不全面、應對措施針對性不強等問題。

1.3 輻射事故應急演練不到位

部分核技術利用單位長期不進行輻射事故應急演練，甚至有些單位根本沒有進行過輻射事故應急演練；有些單位輻射事故應急演練時間隨意，上級督促就搞，不督促就不搞；有的單位應急演練流于形式，起不到應有的作用。主要存在以下問題：

1.3.1 演練中存在事故假設不適當

筆者曾參加一個放射源使用單位的應急演練，該單位擁有一臺三類放射源的后裝機，應急演練設定的事故是后裝機在治療中卡源，工作人員報告單位領導后，單位啟動輻射事故應急預案，根據預案，啟動強回源開關，放射源回到源罐。

輻射事故主要指放射性物質丟失、被盜、失控或者放射性物質造成人員受到意外的異常照射或者環境放射性污染的事件。卡源是后裝機在治療過程中最可能出現的事故之一，該方案設定后裝機卡源，通過啟動強回源后得到解決。演練結束后，通過討論認為這類卡源故障還達不到啟動輻射事故應急預案的程度[2]，事故設定不屬于輻射事故的失控，因此，該演練的事故假設是不適當的。

1.3.2 沒有開展協同演練

一般情況下，輻射事故的應急工作不是核技術利用業主一家單位能獨立應對完成的，應急響應經常牽扯到環保、公安、衛生等相關部門。有些核技術利用單位演練常常是獨自進行，涉及到需其他單位響應時往往采取模擬聯系的方法帶過，這種演練并沒有完全起到檢驗響應是否可行的效果。

1.3.3 演練后評估不健全

有些核技術利用單位在輻射事故應急演練過程中，沒有演練點評和評估環節，有的點評和評估只是泛泛而談，缺乏相關專家對演練的專業點評，這樣一定程度上降低了演練效果和演練水平提高空間。

1.4 輻射事故應急人員水平及應急裝備有待提高

有些核技術利用單位輻射管理人員專業水平不高，經驗不足，對潛在的輻射事故風險認識不足，對輻射事故的處置缺乏過硬的現場調查和應變能力。而一些單位人員變動頻繁，客觀上造成了人員水平不高的問題。

輻射事故產生原因主要分為責任事故、技術事故和其他事故三類。在責任事故中，包括領導失職、防護安全管理制度和措施不健全、工作人員缺乏安全防護知識、工作中安全意識淡薄、違規操作或操作失誤等方面。從近年來輻射事故性質分布上看，技術事故在不斷減少，這說明我國放射防護的技術在日趨成熟，防護條件在不斷完善。但是，責任事故的比例在提高，說明輻射管理人員專業水平有待提高，加強安全教育培訓工作越來越重要[3]。

2 對策與建議

2.1 從國家安全觀的高度，重新認識輻射環境安全與輻射應急工作的重要性

國家安全是國家生存和發展最基本最重要的前提，保證國家安全是治國理政的基本目標。總體國家安全觀，就是系統、全面地定位和把握國家安全問題。我國的總體國家安全觀由11個方面的安全構成，核安全觀位列其中。突發核與輻射安全事件危害嚴重，社會影響大。核技術利用單位相關人員要充分認識到輻射環境安全和輻射應急工作的重要性，意識到自身肩負的責任重大。

2.2 應急預案編制要規范完整

核技術利用單位輻射事故應急預案內容與格式要完整規范，應急預案要切合單位實際情況，涵蓋可能發生的輻射事故風險，具體要包括以下內容：輻射事故應急預案首先要包括單位基本情況，具體包括地址、廠區平面圖、核技術利用設施所在位置、輻射工作場所布局，核技術利用的基本情況，輻射事故應急設備情況等。預案要明確單位輻射應急管理機構，機構應以單位第一責任人為負責人，組成人員涉及本單位核技術利用項目的具體管理人員、使用人和負責安保的具體人員等，明確具體職責劃分；預案應根據本單位核技術利用類型預測可能的輻射事故（事件）類型，并對事故發生場景進行描述；制定具體的處理方案和處理程序圖；明確事故報告程序與流程；提出應急終止程序和后續整改等。

輻射事故應急預案要經專家評審，環境管理部門可在核技術利用單位發放輻射安全許可證、許可證延續、提交年度評估報告以及日常監管中，審核其輻射事故應急預案的可行性與規范完整性。環境管理部門可編制下發《核技術利用單位輻射事故應急預案的格式與內容》，進一步將核技術利用單位輻射事故應急預案規范化。

2.3 應急演練要制度化

演練要根據核技術利用單位實際，形成制度，定期演練；演練腳本要經過推敲，演練要有專家參與點評；演練后要做好總結，總結演練發現的不同問題。

2.4 應急響應人員要專業化

各核技術利用單位輻射應急人員要具備專業的輻射安全防護知識，新人上崗之前要經過環保部門培訓并獲取輻射安全上崗證，輻射應急人員定期參加有關部門組織的應急管理和操作人員培訓，通過專業培訓，達到能較為準確的通過事故現狀初步判斷輻射事故等級，熟練掌握應急流程的水平，熟練使用應急儀器與裝備。

3 結論

快速有效地的應急響應可大大減輕事故的后果、控制事故的蔓延，完善的應對措施與合理有效的地處置是減少公眾受照計量、降低經濟損失和社會影響的基礎，所以，核技術利用單位第一時間的應急響應，顯得尤為重要[4]。

參考文獻

[1]謝希德.落實安全主體責任 持續提升安全水平[N]. 中國環境報，2017-03-24（002）.

[2]孫玉玉，歐分糧.江蘇輻射事故應急工作現狀調查、問題分析及對策建議[J].中國輻射衛生，2010，19（01）：72-74.

[3]聶英芝. 吉林省放射性廢物庫輻射安全應急體系研究[D].吉林：吉林大學，2008.

[4]朱曉翔，陸繼根.核應急輻射環境監測的準備和響應[J].環境監控與預警，2011，3（05）：1-3+8.

收稿日期：2018-04-12

作者簡介：亓曉東（1971-），男，本科，經濟師，研究方向為環境評價、輻射環境。