我國危險廢物集中處理單位日常管理工作改進建議

摘要：隨著農業的不斷發展，農藥生產企業如雨后春筍般出現，繼而也產生了大量的危險廢物，給危險廢物的集中處理工作造成了很大的負擔。本文從我國農藥以及其行業的現狀出發，針對農藥廢物的集中處理工作提出了建議。

關鍵字：現狀；原因；措施；建議

中圖分類號：X327 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2018）06-0203-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.06.119

Abstract：With the continuous development of agriculture， pesticide production enterprises have sprung up， and then a large number of hazardous wastes have been generated， which has placed a great burden on the centralized disposal of hazardous wastes. This paper starts with the status quo of pesticides in our country and its industry， recommendations were made on the centralized treatment of pesticide wastes.

Keywords： Current situation； Reasons； Measures； Suggestions

1 我國農藥及其行業的現狀[1]

（1）農藥生產企業數量大、產品雜。根據資料顯示，全國的大多數省市均有農藥生產企業，但是生產能力小，品種單一的企業占了25%，設備和管理都很落后，回收率很低，也沒有能力進行污染的治理。不僅在國際上缺少競爭力，也對環境造成了很大的污染，對于危險廢物也沒有治理的能力。

（2）農藥廢棄物直接進入生態鏈。我國農藥企業的現狀導致農藥的“三廢”一般不會經過處理就直接進入了生態鏈，不僅破壞了生態環境，更危害了我們的健康。

（3）“三廢”治理投入低。據資料顯示，在農藥生產企業中，對“三廢”處理的投資占到總投資的5%左右。這些投資根本不能解決“三廢”的治理問題。而農藥生產產生的廢水處理過程相對簡單，很難達到標準，且排放量比較大，監管力低，成效差。

（4）監控范圍小。我國對農藥廢物的監管范圍小，導致回收率低。比如一些容器不進行回收會直接污染土地和水源。但是更大程度的污染還是農藥生產過程中的廢物不能及時處理導致的。

（5）原材料危險性高。目前，我國農藥企業為了降低成本，還在使用國外早已禁用的有機溶劑，不僅毒性大，還很難處理。

（6）技術水平相對落后。據資料顯示，我國目前生產的農藥產品有300多個，具有自主知識產權的僅15個左右，并且還沒有國際認可的實驗室。歐盟已經禁止生產的200多種農藥國內還在生產，并且工藝落后，質量差。

2 原因分析

我國農藥技術和企業的現狀十分的不樂觀，不利于農藥廢物的處理和管理。分析其原因如下：[2]

2.1 農藥行業監管不當

我國農藥企業的設備投資少，近幾年出現的作坊式的企業很多。雖然從2006年開始行業核準開始抬高，但是除了注冊資金，其他的考核指標仍沒有約束力。使得活躍在市場上的不達標企業有很多，為監管和農藥廢物的集中處理帶來了一定的難度。

2.2 標準體系不健全

雖然國家已經制定了國家標準和企業標準，但是對于產品質量的考核只給出了成分，沒有指明環保指標。而且目前沒有針對農藥行業的特征排放標準，給監督執法和集中處理都帶來了不便。

2.3 環保執法與監管不到位

農藥的原藥生產作為重污染的行業，處于無序的發展狀態。環保部門從研制開發、原藥生產到使用以及廢棄物的集中處理都應該進行監管。

2.4 法律不健全

現有的《農藥管理條例》中沒有明確相關的職責以及處罰措施。農藥行業的管理也有布局不合理的問題，缺少專門的農藥管理機構。

2.5 資金投入分布不均

目前我國農藥企業的資金投入很大一部分都用在了前期資料登記，而缺乏技術和創新的投入，使得產品質量得不到保證。

3 對策及建議[3]

3.1 整合農藥企業，規范市場

對于農藥這樣的重污染行業，必須由國家進行規劃布局與宏觀調控，不能任由市場無序發展。執行現有的化工產業必須入園政策，控制企業數量，扶持有國際競爭力的企業。

3.2 從環保角度提高農藥行業準入門檻

對于農藥企業來講，污染治理的成本相對較高，大多數企業不愿意提高這一成本。所以必須通過國家強制力來控制藥企的無序發展，嚴格控制環保水平。并且制定相關的標準體系，完善藥企的審批制度。完善法律法規，加強執法力度。

3.3 加大環保投入

農藥企業的治理難度很大，所以必須加大環保的資金投入。為了節省成本，可以簡化登記管理，強化市場監督。節省資金用在科研和環保投入中。

3.4 建立國家級產品研發和環保技術中心

為了規范市場，提高農藥的科技含量，應該建立國家政府層面的農藥產品研發技術中心，開發出具有自己知識產權的產品，提高國際競爭力和我國該行業的整體水平。

3.5 限制有毒有機溶劑和助劑的使用

從環保角度和人文監督出發，應該從國家層面上禁止使用毒性很大的有機溶劑進行農藥的生產，并對揮發性有機物（VOCs）進行檢測、監管、處置、在線管理。鼓勵并開發使用環保型制劑。

4 農藥生產危險廢物集中處理工作建議

為了管理農藥企業的廢品處理方式，建議將廢品進行分類收集、集中處理。針對工作強度和內容，成立一批處理危險廢物的公司。政府部門要加強對此類公司的管理并且督促危險廢物集中處理單位加強日常管理，促進并提高農藥生產危險廢物的處理效率。下面對其日常管理工作提出幾點建議：

4.1 源頭控制

針對農藥生產企業，國家部門以及危險品集中處理公司要建立實時的監管模式。促使其在日常工作過程中對危險品的分類、存放以及標識都要按照規定設置。禁止任意存放、堆置，也禁止其將危險廢物與非危險廢物進行集中存放，為集中處理造成不便。每個公司都要設置危險品的管理負責人，對危險廢物的數量、種類、標識等進行嚴格的管理，并做好檔案和臺賬，防止流失。或者政府及危險品處理公司派專人到各個申報公司進行統一管理，嚴格避免紕漏。尤其是農藥企業的危險廢物，對人體有一定的傷害性。更要加強集中存放管理，保證廢水等不任意排放，進行科學的處理，防止流入環境中造成一定的影響。

4.2 申報制度

從政府層面建立申報制度，以月或周為周期要求農藥生產企業按照危險廢物的種類、性質、數量等進行申報，政府部門或者危險品處理企業根據申報進行統一處理管理。這就要求三方在建立默契和信任的基礎上進行更好地合作，但是也不能排除政府的強制力監督。一旦發現虛假申報的情況嚴格進行處理，取消其生產資格。

此外，危險品處置企業要及時在政府進行備案，主動接受政府監管。

4.3 運輸管理

在監督農藥生產企業對危險廢物進行合理安置的基礎上，危險品集中處理部門在對農藥廢物進行運輸的過程中，更要注意日常工作管理。

（1）對每一種危險品都要有單獨的運輸車輛，不混裝、不借用。如果租用運輸公司車輛一定要對其進行全面的監管和盤查，并且租用專用車輛。（2）裝貨時要嚴禁超載，每天檢查司機是否有帶病駕駛、疲勞駕駛、酒后駕駛等違規操作行為；每天檢查車輛的安全性能、信號燈等；檢查消防設施是否健全。（3）運輸過程也要履行審批制度，未經批準不能轉移。

參考文獻

[1] 吳廣玟.發展固體廢物回收處理利用中的循環經濟[J].經濟師，2011，（8）：51-52.

[2] 中國城市低碳經濟網.

[3] 杜艷麗.淺談廢物處理處置現狀[J] .綠色科技，2013，7.

[4]韓少秀，張豐羽.城市治理研究綜述及其引申[J].改革，2017（09）： 129-140.

收稿日期：2018-04-18

作者簡介：崔健（1981-），男，萊西市環境保護局監察大隊綜合科科長，助理工程師，研究方向為危險廢物規范化管理。