推進環境監測大型儀器設備共享與租賃

摘要：本文從目的、思路和措施三方面探討如何推進環境監測大型儀器設備共享與租賃。

關鍵詞：大型儀器設備；共享 ；租賃

中圖分類號：X85 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2018）06-0125-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.06.072

Abstract：This paper explores how to promote the sharing and rental of large-scale instruments and equipment for environmental monitoring from the aspects of purpose ，ideas and methods， measures.

Key words：Large-scale instruments and equipment；Sharing；Rental

環境監測綜合了多種科學技術手段。儀器設備，特別是大型儀器設備，是開展環境監測工作的重要基礎，是衡量環境監測能力的重要指標。隨著生態文明建設的深入進行，國家加大了對環境監測儀器設備的持續投入，環境監測系統的儀器設備數量迅速增加，提升了環境監測能力。儀器設備管理成為環境監測管理工作的重點之一，本文從推進共享與租賃模式探討環境監測大型儀器設備管理。

1 推進環境監測大型儀器設備共享與租賃的目的

1.1 優化資源配置，提高使用效率

推進大型儀器設備共享與租賃來實現環境監測系統內大型儀器設備信息與資源共享，全面獲取大型儀器設備的數量、性能、使用效率等指標，為新儀器設備的購置提供決策，避免盲目購置和重復購置。優化監測系統內大型儀器設備的配置，發揮共享與租賃在資源配置方面的優勢，平衡區域差異，系統內外互通有無，交流合作，提高使用效率，做到“物盡其用，資源共享，共同進步”。

1.2 建設人才隊伍，提高人員素質

環境監測事業創新與發展的關鍵在于人。高水平的人才隊伍是充分發揮大型儀器設備功能和作用的核心要素。人才隊伍的可持續發展才能保證環境監測事業的創新與發展，才能持續提升環境監測服務水平。通過共享與租賃，交流與合作，提高人員素質，實現人才隊伍與儀器設備有機結合，最大化配置人力資源與大型儀器設備資源。

1.3 發展科研化環境監測，提高環境監測創新能力

環境監測“三個說清”是指說清污染源狀況，說清環境質量現狀及其變化趨勢。科學、全面、動態的監測數據成為當前乃至今后的剛需[1]。科研化環境監測，對環境現狀進行科學評判，對污染源解析與演變趨勢進行科學研究，以動態、全面的角度解釋環境問題。推進大型儀器設備共享與租賃，系統內外互通有無，有助于探索環境監測相關領域研究的新進展，從而發展科研化環境監測，提高環境監測創新能力。

2 推進環境監測大型儀器設備共享與租賃的思路

2.1 統籌規劃，科學布局，優化整合

從國家層面進行頂層設計，源頭管理，建立環境監測大型儀器設備共享與租賃的戰略規劃和宏觀協調機制，發揮國家的戰略指導和引導作用。圍繞重大環境監測創新任務，熱點問題，區域環境特征等重大需求配置和整合環境監測系統內的資源，特別是高精尖儀器設備，促進儀器設備的科學布局，均衡發展。

2.2 互補式共享，租賃并行

陳光等[2]的研究表明：一種是集中式分布導致的高共享率；另外一種是均勻分布式導致的高共享率，形成了“你用我有，我用你有”的互補式共享。

租賃服務運用市場化機制，租賃是一種市場交易方式，對大型儀器設備具有宏觀調節作用。大型儀器設備具有導向需求周期，有短缺和閑置情況，而租賃可以很好解決這個問題。對于監測系統而言，租賃特別能很好的解決高精尖儀器設備短缺的情況。

通過共享與租賃，發揮市場在大型儀器設備資源配置中的決定性作用，推動資源升級換代和合理流動，提高資源的使用效率和使用效益。

2.3 產權界定，公益優先，有償服務

環境監測系統是公益性事業單位，推進大型儀器設備共享與租賃，應當堅持以公益性服務為主，同時實行有償服務，積極推行非盈利機構運行機制和市場化結合的運行方式，實現政府引導與市場機制相結合。

國家財政購置的大型儀器設備屬于固定資產，這些資源具有產權的基本屬性，包括所有權，占有權，支配權，使用權，收益權和處置權[3]。大型儀器設備理所當然的歸為公權范疇，可是這些儀器設備歸為其所依托單位管理，就具備了一定的私權特征[4]。通過公權的私權化來獲得更大公共利益的回報，公權保護和公權私權化相結合，改變“不敢，不愿、不能”的共享與租賃現狀，提高資源的使用效率和使用效益。

3 推進環境監測大型儀器設備共享與租賃的措施

3.1 構建管理層級和體系，創新機制體制

設立國家和省兩級大型儀器設備管理委員會，負責大型儀器設備共享與租賃的統籌規劃，進行戰略指導和引導。成立國家和省兩級縱向的儀器管理部門，具體實施大型儀器設備的共享與租賃工作。增加以市為單位的橫向面，增加以區域為單位的橫向點，實施縱橫結合，點面結合。如目前臭氧標準傳遞華北、華東、華南三個區域中心輻射到鄰近的省，再到市。設立協會組織，如質譜協會、色譜協會等，加強相互之間的技術服務和協作。

國家已對1436個國控自動站進行社會化運維，即將投入16.5億建設2050個國控水質自動站，也將實行社會化運維。可以創新機制體制，不僅保障建設經費投入，更要保障運維經費投入，實現“建起來，運起來，用起來”。設立專項經費，明確用于儀器設備運行經費和人員經費的比例。既然運維經費可以供社會機構自由支配，那監測系統內部也應具有同樣的支配權，至少有人員經費的支配權，以便完善人員激勵機制。

3.2 創新人才管理機制，儲備人力資源

推進環境監測大型儀器設備共享，發展科研化環境監測，人才是關鍵。既有深厚的學科專業背景，有熟練掌握尖端儀器操作及維護技術的高素質復合型人才隊伍。這支隊伍不僅需要理解環境監測相關領域的專業知識，準確把握環境監測研究發展進展和方向，而且能對儀器設備資源進行整合，功能開發，甚至再創造，具備與儀器供應商溝通、協作的能力。依托大型儀器設備，組建項目研究與開發聯合團隊，團隊成員集中和分散相結合，全職和兼職相結合，監測系統內外相結合。建立相應的績效評價機制，鼓勵多勞多得，打破實驗技術人員升遷壁壘，增加高級職稱比例，培養科研型技術人才，培養在環境監測相關領域具有相當高知名度和影響力的人才，為推進大型儀器設備共享與租賃儲備人力資源。

3.3 建立統一的信息平臺

整個環境監測系統一盤棋，以省為基本單位，深化信息技術、大數據、人工智能的應用，建立大型儀器設備共享與租賃信息平臺，第一個層面實現信息互聯互通，利用市場，開拓市場，以市場的角度，消除信息不對稱，有儀器設備信息，供需信息，用戶管理等功能模塊。第二個層面實現實體儀器設備和人力資源依托平臺合理流動，互聯互通，有使用預約，使用效率和效益評價，項目管理等功能模塊。

3.4 系統內外加強交流與合作

積極開展與科研院所，儀器設備供應商定向交流合作，不斷拓寬共享與租賃渠道，提升合作形式和水平。通過租賃第三方的高尖精儀器設備，共同拓展儀器設備新功能，共建聯合實驗室，共同研發新的儀器設備，共同開發新的環境監測技術，關鍵技術聯合攻關，人才聯合培養。環境監測系統內外人力資源、儀器設備等資源有機結合，致力發展科研化環境監測，力求環境問題環境監測系統外說得清，系統內外一起說得清，環境監測系統獨立說得清。

4 結語

隨著省以下環境監測系統垂直管理的開展，運用政府和市場相結合，推進環境監測大型儀器設備共享與租賃，讓大型環境儀器設備成為科研化環境監測的資源支撐平臺，成為環境監測人才的成長平臺，成為環境監測系統對外開放創新的平臺。不僅測得準，也能說得清，做生態文明建設的“綠色動力”，鞏固環境監測系統在環境監測中的地位，推動環境監測事業的持續發展。如何進一步提高大型儀器設備的使用效率和使用效益，共享與租賃，亦或其他，需要我們今后更多的探索研究和實踐。

參考文獻

[1]王卓.構建地域特色監測體系 發展科研化環境監測——甘肅省環境監測垂直管理改革工作建言獻策[J].甘肅科技，2018，34（01）：6-7+56.

[2]陳光，王海燕，梁洪力.大型科學儀器資源分布與共享問題研究[J].科學管理研究，2015，33（04）：34-37+45.

[3]宋立榮，劉春曉，張薇.我國大型科學儀器資源開放共享建設中問題及對策思考[J].情報雜志，2014，33（11）：1-6+13.

[4]彭潔，田杰.推進科學儀器設備協作共享的公權、私權探討[J].現代科學儀器，2006（06）：120-122.

收稿日期：2018-05-17

作者簡介：袁高群（1979-），男，碩士研究生，研究方向為環境質量監測與儀器管理。