開放教育網絡統考存在問題及對策

摘要：2018年春開放教育統考安排在4月14日—17日進行，我省廣播電視大學系統共報考46500科次，分布在我省32個考點進行考試。我有幸參與了這次統考工作，并與安康電大、新城電大、榆林電大等分校的考務和教務部門人員進行了廣泛、深入地交流，深受啟發和觸動?，F將大家交流中普遍關注的統考中存在的比較突出的問題、問題存在的根源以及解決問題的策略等歸納如下，以期改進工作，提高開放教育的質量和認可度。

關鍵詞：網絡統考；問題；對策

一、 當前統考工作中存在的問題

通過基層一線工作人員的反饋，當前統考中普遍存在以下主要問題：

（一） 考生報名報不上

全國高校網絡教育考試委員會于2018年1月5日下發了《試點高校網絡教育部分公共基礎課全國統一考試2018年考試工作計劃》（網考委[2018]01號），明確規定2018年第一次報考繳費日期為：1月24日-2月7日，且要求“報考科目和繳費要求由考生個人在網上一次性完成”。但分校反映，在報考第一天（1月24日），學生登陸不了“統考信息管理系統”，第二天考務人員以“教學點管理員”身份登陸系統才幫助學生完成考試報名工作，第三天系統已經關閉，經詢問系統管理人員說是名額已經報滿，系統不再接收考試報名。這就對基層考試報名工作帶來影響，以安康為例，這次有三個教學點約200人次沒有順利報名，這就使這批學生的畢業時間要延遲，直接影響到開放教育的辦學聲譽。

（二） 關于統考科目設置問題

在政策和規章制度方面，我省在2017年職稱評審文件中已經對職稱英語、計算機應用能力考試成績不作統一要求；且隨著社會科技的迅猛發展，各類語言類即時翻譯軟件的大量出現使得普通人與外賓交流的語言藩籬已經不復存在，加之招生對象限制、成人英語學習的基礎薄弱記憶力不強、英語實際應用不多等因素使得繼續設置《大學英語（B）》課程的統考值得商榷。

而熟練操作計算機已經成為當今時代從業者一項基本的技能；同時在我們大力弘揚中華民族傳統文化、提倡國學的大背景下，教師們建議應該繼續《計算機應用基礎》課程的統考，去掉《大學英語（B）》課程的統考，以《中華傳統文化》《中華傳統禮儀》等課程取而代之。

（三） 關于統考科目免考問題

2004年頒布的《教育部關于開展現代遠程教育試點高校網絡教育部分公共基礎課全國統一考試試點工作的實施意見》（教高[2004]5號）第六條關于免考的規定中明確要求：除計算機類專業學生外，獲得全國計算機等級考試一級B及以上級別證書者可免考“計算機應用基礎”；除英語專業學生外，獲得大學英語等級考試（CET）4級及以上級別證書者、全國公共英語等級考試（PETS）三級及以上級別證書者、省級教育行政部門組織的成人教育學位英語考試合格證書者，可免考“大學英語”；入學注冊時年齡滿40周歲的非英語專業學生可免考“大學英語”。教育部的文件應該是尚未政策規定，各試點高校應該在教育部文件要求框架內制定自己的學籍、考試等教學文件，不應擅自更改。但我省在文件執行方面不到位，學員反映強烈，以《大學英語》為例，45歲入學學員雖然按照教育部文件可以免考統考科目《大學英語》，可在實際教學大綱中并沒有與之相對應的制度安排，導致學生還得必修相應專業規定的英語課程并參加期末考試，并計3 學分，也就是說如果45歲以上學員不修英語這門課，即使其他課程全部合格，仍然畢不了業。

（四） 關于考生身份識別問題

為維護網絡教育統考這一國家考試的嚴肅性，避免出現以往考試中的問題，尤其是替考、代考等問題，各考點一般安排兩道守衛：第一道進入考場的門是幾位老師專門檢查學員的準考證、身份證、學生證，初次由監考教師核實身份證與考生信息是否相符；第二道是身份證識別器，確認是否為本人。

（五） 關于考試次數問題

在2018年1月5日發布的《試點高校網絡教育部分公共基礎課全國統一考試2018年考試工作計劃》（網考委[2018]01號）文件第三條考生范圍及報考中明確規定“為有效利用考試資源，從今年開始，對報考后有棄考行為的考生每個科目的報考次數限定為3次”。這樣的規定，一方面與開放教育招生中所宣傳的“學籍8年有效”不符，另一方面也違背了《教育部關于開展現代遠程教育試點高校網絡教育部分公共基礎課全國統一考試試點工作的實施意見》（教高[2004]5號）文件中明文規定的“統考暫定每年組織兩次，考試時間在3月和9月。學生在修業年限內可以多次參加考試，每次參考門次由學生自定。試點期間的統考成績有效?！睂W員棄考的原因很多，一般有的是工作與考試時間沖突，有的是沒有準備好備考，有的是家庭突發變故，有的是身體突發疾病等等，強行規定考試次數顯然不適當。

二、 當前統考工作中存在的問題的分析

考試中存在的問題，其背后反映出我們在教學教務方面有些思想認識、工作態度、工作的思路與方法等層面有進一步改進的需要。

首先是思想認識方面，我們對統考試點工作思想認識上存在兩個方面的問題：一是對統考試點工作的總結和探索重視不夠，僅就統考試點這一事情本身來說，自2004年試點至今已有14年時間，試點結果如何？試點是否達到了當初的設想？試點還有哪些需要進一步改進的地方？社會對試點是否認可？等問題都鮮有關注和研討；二是網考委的地位與作用以及網考辦的職責等都未見有明確的界定，這難免形成行政色彩較濃，對考生的服務意識較弱。以上兩點導致網考委下發的一些文件與實際教學教務規定相悖，也造成學生在網考報名、考試科目設置、考試次數規定等環節的不便。

其次是教務部門、考務部門、教學部門的溝通協調不夠順暢。這主要表現在統考科目的免考問題上，如果以上三個部門能夠及時商議，完全可以出臺相應的文件，解決學生免修免考問題，減輕學生的學業和經濟負擔。

最后是考務的改革進展緩慢。與一些社會考試如駕駛員理論考試相比，我們的統考無論從考試的組織、考試時間的選擇、對考生的便捷性、考試過程的監控、考生身份的甄別等方面都存在著很大的差距。考務人員也反映，現在考試改革面臨關鍵問題是考生身份的甄別，隨著虹膜識別技術、刷臉識別技術的應用，這一難難題已經得到解決。

三、 當前統考工作中存在的問題的解決策略

解決當前統考中存在的問題，需要我們從以下幾個方面入手：

一是轉變觀念。網絡教育的教育對象是成人，他們在學習中存在工學矛盾，加上基礎薄弱，學習中遇到的障礙和困難較多，需要我們轉變以往“管理”的思想為“服務”，切切實實從考生的實際出發，多站在考生的立場上考慮解決問題的方式與方法，為他們提供更便捷的統考課程考核方式。

二是加強科研。首先，通過調研進一步明確網考委的具體職責與功能，通過調研全面總結14年網考工作的成績與不足之處，以及進一步改進的辦法；其次，通過調研了解一線教師與學生對統考的評價，了解他們對課程考核方式的需求；第三，還要通過調研了解國內外其他辦學機構的課程考核方式，以供學習和借鑒。

三是加強協作。一方面建議網考委每2～3年召開一次統考工作會議，一方面就考試大綱、考試內容進行修訂；另一方面認真聽取教務、教學、考務、技術支持等各方面人員的意見與建議，升級考試系統，修訂不合理的規定和要求，更好地服務于統考工作。

四是推進考試改革。以考生身份認證為例，我們可以借鑒陜西省2018年高考利用虹膜驗證身份的方法來實施考生的身份驗證，與我們現行的兩道崗查驗證方式相比，虹膜驗證既快捷簡便也節省了大量的人力和物力；考試過程身份驗證和監控可借鑒駕照理論考試模式，也可嘗試利用最新的刷臉方式，來解決考試過程監控這一難題。在此基礎上我們就可以嘗試考生在家、在單位等場所實現預約式考試。

總之，每次網考統考是一項涉及數以十萬計考生的龐大工程，只有我們不斷轉變觀念，通力協作，銳意創新，才能逐步提升統考的質量和社會的認可度，才能提高我國網絡教育的質量。

參考文獻：

[1]試點高校網絡教育部分公共基礎課全國統一考試2018年考試工作計劃[DB/OL].2018.4.16.

[2]教育部關于開展現代遠程教育試點高校網絡教育部分公共基礎課全國統一考試試點工作的實施意見[DB/OL].2018.4.16.

作者簡介：

王軍鋒，陜西省西安市，陜西廣播電視大學：遠程教育研究中心。