鄉村振興視野下農村勞動力素質提升研究

摘 要 2018年1月2日，中共中央、國務院發布實施了《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》，文件的出臺為了全面實施鄉村振興戰略，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務。其中重點提出要“實施鄉村振興戰略，必須破解人才瓶頸制約”、“要把人力資本開發放在首要位置”，可見勞動人才素質的提升對于鄉村振興戰略的重要性。

關鍵詞 振興鄉村 提升勞動力素質 政府政策 改革

中圖分類號：F32 文獻標識碼：A

0引言

改革開放以來，隨著國民觀念的改變，一大批的鄉村青年進城打工，自此，農村失去了絕大部分的勞動力儲備，農村只剩下無條件進城的人：老人、小孩、殘障人士，而且在當初的教育觀念下，兒童念書也是為了離開農村去往城市生活，這更是剝奪了農村的未來力量，使農村的建設實施相當艱難，以至于改革開放幾十年以來，農村依舊貧瘠，有的甚至越來越貧瘠，荒田無人耕種，農村里的老人、留守孩童、殘障人士住危房，鄉村通訊落后等現象是當代鄉村的普遍景象。

為此，中央政府出臺的文件提案計劃從五個方面打造農村振興人才支撐：大力培育新型職業農民；加強農村專業人才隊伍建設；發揮科技人才支撐作用；鼓勵社會各界投身鄉村建設；創新鄉村人才培育引進使用機制。相信這五項措施的實施能夠有效地重新組建起一批優秀的農民新生代力量，使農村重新光彩煥發，獲得全新的活力。除此之外，中央政府還提議改變現存的城鄉制度下各項法律、法規以及政策措施，使當代青年對于進城還是下鄉有全新的考量。

1強化鄉村振興人才支撐的重要性

《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》中指出“實施鄉村振興戰略，必須破解人才瓶頸制約”，強烈表示了，鄉村實現振興的最重要的任務就是開發人力資源。

1.1緩解農村空心化問題的必然要求

在國家推進工業化、城鎮化的進程中，農村大量的有文化的青年勞動力流向城市，使農村人口在年齡結構上的分布斷層，并且由于現存的城鄉制度的限制，出現了城市人口極度膨脹，村莊內部嫉妒荒蕪的現象，使農村在空間心態上出現空心分布狀況。

這一現象的出現在極短時間內對農村的建設造成了較大地影響，也是造成農村發展不充分的一大原因。因為農村空心化的出現，農村產業、文化一度得不到發展，同時農村的優質資源也被閑置甚至荒廢，得不到有效的利用，諸如農村特有的極高的森林覆蓋率形成的各種優質環境、旅游勝地，果蔬的種植生產等等。

試圖往城鎮發展的農村青年有一大部分并沒有真正的融入城市，并且受到了一些限制，但是他們卻沒有清楚地認識到回農村發展的更廣大的空間，所以鼓勵并且引導那些未融入城市的部分農民工返回鄉村創業，重新開發利用農村的資源，助力發展農村，是鄉村振興的重要支撐。

1.2解決誰來種地問題的必然要求

改革開放以來，大量的青年勞動力進城謀發展，當代鄉村田野勞動普遍由留守老人以及文化程度底下的婦女接手，已經難見男人的身影。由于男女勞動力在其體質上的分別，農村的勞動產業發展極其的緩慢，且這種勞作現狀，勞動者投入農業意愿度低，投入農業也并非為了發展農業，而是自給自足，于農村的發展毫無幫助，況且隨著時間的流逝，青年勞動力進一步流失，農村即將出現有田無人耕的現象。所以引導人才流向農村是解決即將出現的無人耕田問題的最佳解決措施。

1.3促進城鄉要素雙向流動的必然要求

中國改革開放以來的政策是大面積的實現城鎮化，這一政策的實施使城鎮化單向的影響著農村，在吸引著大量農村青年勞動力的同時，農村的大量資源也在單向性的向城鎮流動著，在城鎮化的進程中，農村不可避免的為此做出了太多犧牲。這都是由于人才的流出帶動了其他要素的跟隨性單向輸出。由此可見，改變這一現狀的主要途徑就是改變人才的流向、實現城鄉的雙向流動，才能帶動其他要素的城鄉雙向性流動。

2如何強化鄉村振興勞動力人才支撐

2.1鄉村振興人才資源開發離不開強有力的創新舉措

為建設新農村，中央長時期以來一直高度重視著鄉村人才隊伍的創建，但是效果一直不好，這都是由于現代化城鎮建設所散發的誘惑力遠遠的強于農村，就算政府出臺了許多引導性的下鄉優惠政策，也難以起到明顯的效果，因此政府需要面向農村制定一些更具有針對性的措施來扭轉這種現狀。

2018年中央出臺的一號文件就在開發鄉村振興人才資源方面分類有針對性的實行了不同的政策，多方面調查了不同群體的特點，提出了不同的要求，并且提出“支持農民專業合作社、專業技術協會、龍頭企業等主體承擔培訓”的培訓機制創新等創新舉措。這些政策具有很強的針對性，深度了解了鄉村人才振興開發的特點所在，相信能夠為鄉村人才的建設起到推動作用。

2.2強化鄉村振興人才支撐需要更進一步的激勵與支撐

隨著中央對鄉村建設重視程度與力度的加深，農村發展出現了許多新的機遇，但是，仍舊沒有太多文化青年愿意回鄉發展，原因有很多，但是主要的有以下幾個方面，其一，許多人沒有深刻了解到農村后續發展的潛在財富，沒有看準時機，抓住機會；其二，了解到了其中商機，但是沒有發展的資金來規避創業的風險，由于離開農村已久，對農村的環境適應度、了解度也不夠，阻礙了回鄉創業的念頭等等。由此我們可以知道，鄉村人才其實有著豐厚的儲備人才，他們只是缺乏適當的鼓勵與支持。

2.3鄉村振興人才的職稱離不開各項政策的改變、開發

首先對戶籍制度作出改變，打破從前封閉的社區制度，是城市居民與農村居民擁有平等的權利，從根本上實現城市與農村人流的雙向性。

其次是土地制度，土地制度的改革是吸引人才回農村的一個最有利的籌碼，并且土地制度的改革不僅是吸引知識分子下鄉，更使一些年老的知識分子告老還鄉，這些人的回鄉能為農村帶去新鮮的活力。

其余還有公共服務政策和產業政策以及教育政策，這些政策的改變保證了下到農村的人才生活的各個角落，更有助于實現農村與城市之間的平衡。

3結語

國家建成小康社會，建設社會主義現代化國家，城鄉之間實現平衡很重要，而當今農村發展腳步遠遠落后于城鎮，主要原因之一就是農村人才資源流失嚴重，因此國家應該大力建設一支幫助農村發展的人才隊伍返回鄉村，致力于建設新農村。

作者簡介：張斌兵，（1974.11-）女，漢族，安徽安慶人，本科，安徽經濟管理學院；講師，研究方向：人力資源管理。

參考文獻

[1] 王文強.全面加強鄉村振興人才支撐[DB/OL].http：//www.360doc.com/content/18/0212/06/36274037_729485563.shtml，2018-02-12.

[2] 新華社.中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見[N].2018-02-04.