高校紀委履行黨風廉政建設監督責任的模式研究

彭新宇　劉碩

摘 要 高校紀委要“轉職能、轉方式、轉作風”，切實履行監督責任，協助黨委抓好黨風廉政建設和組織協調反腐敗工作，為高校的健康有序發展提供政治保障。

關鍵詞 黨風廉政 監督責任

中圖分類號：D262.6 文獻標識碼：A

高校紀委按照中央工作要求，積極開拓思路、創新方法，在工作中進行了大量的實踐摸索和有益總結，切實解決原有工作中職責不明晰主業不突出，越位、錯位、缺位乃至工作成效受削弱的問題，但尚未提升為具有一定理論高度的解決問題的方法論和具有操作性的科學完整工作體系。本文用系統論觀點，聯系實際工作，力求分析研究形成一個兼具開放性、穩定性和整體性的新時期高校紀委履行監督責任的工作模式。

1當前高校落實黨風廉政建設監督責任存在的主要問題

1.1責任認識不足

有些高校對黨風廉政建設責任制認識不足，把黨風廉政建設和學校改革發展、教學建設等割裂開來，甚至對立起來。認為教育教學是學校工作中心，行政后勤服務于教學科研中心工作，學校的改革發展事業是“實業”，而黨風廉政建設是“務虛”，黨風廉政建設應為學校建設發展工作騰路讓道，或者有的高校黨委認為紀委主抓黨風廉政建設工作，黨委在于領導，落實主體責任就是“支持”紀委工作，“掛帥不出征”“做主不當家”現象仍然存在，紀委主業不聚焦，存在監督弱化的現象。

1.2責任落實不力

在高校落實黨風廉政責任制過程中，責任分工不明確，責任內容空泛現象時有存在。對落實黨風廉政責任制的布置只滿足于按上級的口徑提要求、喊口號，不注意聯系學校實際，所以很難落實到行動上，造成領導干部覺得黨風廉政建設責任就是走過場，沒有動真格，黨委黨風廉政建設主體責任意識不強，紀委的監督責任很難落實。

1.3責任監督不順

高校黨委自覺接受同級紀委監督的意識淡薄，學校紀檢工作受校黨委的領導，監察工作是行政工作，客觀上使得它很難獨立負責、理直氣壯地行使監督權。部分高校甚至未設置獨立的紀檢監察部門，人員配備弱化，紀委書記“三轉”不到位，沒做到“把不該管的工作交出去”，“既是運動員，又是裁判員”，客觀上也制約了監督工作的進行。

2落實高校黨風廉政建設監督的責任要把握的幾個著力點

2.1厘清黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任的辯證關系

黨委的主體責任是前提，是黨風廉政建設的領導者、執行者和推動者；紀委的監督責任是保障，是在黨委領導下組織協調反腐敗工作，開展知己監督問責。二者相互依存、相互促進、缺一不可。在主體責任當中，各級領導班子、領導班子主要負責人、領導班子成員必須分清職責，厘清集體責任和個人責任界限，切實履行“一崗雙責”，既不能用黨委的集體責任掩蓋個人的領導責任，也不能用紀委的監督責任代替黨委的主體責任。在監督責任方面，要協助黨委做好各項黨內監督職責，組織協調黨風廉政建設和反腐敗工作，切實發揮黨內監督專門機關的作用。既不能越俎代庖，以紀委的監督責任干擾黨委的領導地位，也不能缺位失責，以黨委的主體責任推卸紀委的監督責任。

2.2提高紀委履行黨風廉政建設監督責任的主體意識

在監督責任方面，高校紀檢監察部門是黨內執紀監督專責機關，對高校黨風廉政建設履行監督職責，具體有六個方面：加強組織協調、維護黨的紀律、深化作風督查、嚴肅查辦案件、強化黨內監督、推進反腐倡廉制度建設。從宏觀上看，紀委的監督責任主要包括監督地位、監督職責、監督方式等。從監督地位上，紀委擁有黨內監督專門機關的地位；從監督責任來看，紀委承擔著對領導機關和領導干部履行職責和行使權力的監督責任；從監督方式來看，紀委擁有對違反紀律行為進行執紀問責的權力。

2.3建立完善紀委黨風廉政建設監督責任的責任體系

確保紀委監督責任真正落到實處，健全責任體系是前提。一要強化上級紀委領導，充分保障紀委監督權的相對獨立性和權威性。二要細化責任內容。要劃清紀委與黨委的責任，明確責任界限，做到主體明確、層級清晰、無縫銜接。三要量化責任標準。整個監督過程都應盡量制定科學的量化標準，以避免隨意性。四要硬化責任追究。用好責任追究這把“殺手锏”，按照“一案三查”的要求，對嚴重違紀行為，既追究當事人的責任，又倒查追究單位黨組織的主體責任和紀檢組織的監督責任，增強責任追究的剛性。

2.4強化紀委黨風廉政建設監督責任的考核機制

高校上級紀委要按管理權限開展對所屬高校落實監督的責任進行考核，要制定細化考核評價方案，對照年初責任清單的內容分類制定考核內容、細化分解任務，提高考核評價的科學性、操作性及嚴肅性；要建立檢查考核制度，堅持平時檢查與年終考核相結合、全面檢查與重點檢查相結合，落實專項檢查制度；要重視群眾評價，針對師生員工采取民主測評、走訪了解及發放問卷等方法，公開測評責任落實情況。高校紀委同樣要對各二級單位（部門）落實監督的責任進行考核。

2.5建立和完善紀委黨風廉政建設監督責任的責任追究機制

要加大責任追究力度，實行終身追究制、連帶責任追究制，對發生腐敗案件及嚴重損害群眾利益事件的，除了查辦當事人外，要上追一級責任，情節嚴重、影響惡劣的，可上追多級責任。對領導班子和領導干部在黨風廉政建設方面的失職等責任，必須嚴肅追究，絕不能避重就輕，以集體名義敷衍了事，以批評教育、經濟處罰代替組織處理、紀律處分，軟化、淡化追責效果。如果紀委對職責范圍內的黨風廉政建設和反腐敗工作有問題不報告、不反映，敷衍塞責、不抓不管，造成不良后果和惡劣影響的，也要堅決追究紀委相關人員監督失職的責任。

基金項目：本文系湖南省黨的創新理論研究資助課題《湖南高校紀檢監察監督治理能力研究》（項目編號：16DZXC10）階段性研究成果。

參考文獻

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