日澳英醞釀放寬留學生就業限制

本報駐日本特約記者 蔣豐 本報記者 王冬 ●王會聰

在越來越多留學生加入“海歸”大潮的同時，也有不少留學生選擇扎根異鄉，開始人生的新階段。獨在異鄉為異客，想要留在留學國家工作生活，不管是獲得名牌大學的畢業證書，還是擁有過硬的就業技能，都必須先闖過當地的移民政策關。近期，作為中國留學生熱門目的地的日本、英國和澳大利亞都在推出或醞釀有助于留學生就業的新政策，希望讓更多留學生在畢業后為當地企業工作。但這些新政策真的是對留學生敞開懷抱嗎？

日本：擬放寬“專業對口”限制

為促進外國留學生在日本就業，日本法務省計劃近期推出新制度，在批準留日學生資格時放寬專業對口的就業限制。據《日本經濟新聞》報道，外國留學生從日本的高校畢業后，只要年收入超過300萬日元（約合18萬元人民幣）、并在使用日語交流的企業及機構就職，法務省將不再對外國人留日資格給予限制。此前，日本只允許外國留學生從事與大學專業對口的工作。新政策最早將于2019年春季引入，方案包括擴大日本法務省指定的留日資格“特定活動”（外國人的創業等活動）對象范圍、修改日本《入國管理法》以及創設新的留日資格細則等。

據了解，此次對留學生就業放開限制源于日本政府在2016年6月通過的《日本再興戰略》。該戰略提出將外國留學生在日就職率提高到50%，以提高日本的國際化程度、緩解勞動力嚴重短缺問題。不過有日本企業界人士表示，政府將推出的新政策并不能真正幫助留學生解決就業問題。首先，不少日本企業在雇傭留學生時為規避限制早就發展出“應對策略”。比如給外國留學生申請工作簽證時，以其所學專業對口的部門申請，但在實際工作中卻安排其從事與專業關系不大的工作。從某種意義上看，日本法務省即使放寬專業對口的限制，實際意義也不大。其次，年收入超過300萬日元，對剛畢業不久的外國留學生而言并不容易實現。要知道，剛畢業的日本大學生，若非名牌大學或好專業，月收入通常在20萬日元左右。而外國留學生因語言及文化因素，平均收入一般要低于同等學歷的日本學生。因此，能夠跨過300萬日元年收入門檻的人并不占多數。不少旅日留學生也表示，這些幫助留學生的新政策可能會“好看但不好用”。

澳大利亞：想留下，請下鄉

日本有心留住留學生，但政策被批可能淪為“花架子”。而澳大利亞則因擔心移民過于集中在悉尼等大城市而推出“狠招”——想移民，先去偏遠地區工作。這意味著一部分留澳的學生需要做好工作頭幾年須離開舒適地區的準備。

據多家澳媒在9月初報道，面對越來越多留在大城市的移民，澳聯邦政府在考慮針對不同地區的移民政策使用地區性標準。“一項針對新移民在澳偏遠地區定居時間的強制要求正等待由莫里森領導的新內閣審批”。同時，澳聯邦政府也準備疏解澳大城市留學生數量，但相對應的澳政府將進一步放寬留學生就業的各種限制。

根據澳聯邦政府的想法，當局將推出積分系統，讓前往較小城市或偏遠地區的外籍臨時工能快速上崗。而擁有在小城市工作5年時間的外籍人員可優先排期入籍。政府智囊團認為，在5年的居住期內，新移民可以在居住地建立起較穩定的社區關系，通過“尋求穩定感”而讓新移民徹底留在偏遠地區。對于澳政府的新政，在悉尼大學就讀的張同學對《環球時報》表示，“這既是機遇也是挑戰，關鍵看個人的選擇吧。其實畢業后留在大城市的就業競爭壓力本就不小，去小城市順利找到工作、積攢經驗或許更有助于留學生在當地立足。

英國：民意要求改簽證政策

據英國“進一步教育”（FE）網絡雜志報道，在本月4日至5日于謝菲爾德舉行的英國大學聯合會(UniversitiesUK)年度會議上，來自英國各高校的負責人紛紛呼吁英國采取新的簽證政策，以允許國際學生畢業后在英獲得長達2年的工作經驗。他們認為，更多國際學生留在英國（短期或長期）工作將有助于英國企業在國際上提升競爭力。

2012年，英國政府取消此前允許非歐盟國際學生畢業后在英國最長可工作兩年的“學習后”工作簽證，新的簽證或將允許英國各地的更廣泛雇主雇用來自全世界的優秀畢業生，其中包括通常因高昂費用和繁瑣手續而沒有獲得二類擔保許可證的中小型雇主。新的簽證政策將力圖把英國打造成對國際學生更具吸引力的目的地，與美澳加等實行更歡迎國際學生簽證政策的國家進行競爭。

英國各高校負責人之所以發出此類呼吁，是因為來自ComRes的新民調顯示，越來越多的英國人支持在英國際學生和留學生：72%受訪者認為應該允許國際學生畢業后在英國駐留一年或以上以獲取工作經驗。該聯合會會長、利物浦大學副校長珍妮特·比厄表示，對許多潛在的國際學生來說，畢業后在一定期限內從事一份需要技能的工作機會是其考慮留學選項的重要依據之一。按照該建議實施的簽證政策，所有被登記為“四類擔保人”的高等教育機構，都將能支持其畢業生在英國尋找獲得最長２年的工作經驗的機會，而且比現有的二類簽證的允許范圍更廣泛，對工作、薪酬以及雇主的擔保類別也沒有限制。

按照目前的規定，在英國際學生完成學業4個月內，必須在持有“二類擔保許可證”的雇主那里找到一份年收入至少為20800英鎊（約合18萬元人民幣）的工作，或以創業者的身份申請相關擔保。而博士生在完成學業后最長能待12個月。新建議的簽證政策將允許國際畢業生在更長時間內尋找工作。在英國曼城大學讀研的李明（化名）對《環球時報》表示，盡管自己已決定回國發展，但若能在英國有兩年的工作經驗，相信對未來的歸國就業前景會有所幫助。

“留學生，請你來，我們能讓你留下。”在北京從事留學中介多年的秦重對《環球時報》表示，表面上看日澳英都在對留學生畢業后就業敞開懷抱，但從這些充滿諸多限制的政策也可以看出，這幾個國家的核心目的還是幫缺乏生源的本地大學招生。“他們做出一種更為開放友好的姿態，對部分學生來說或許是好消息，但對于準備出國留學的同學來說，做決定前要先了解清楚目的地國家的相關政策與自己的所學專業、發展方向是否一致。”▲