杭州市實現農藥減量控害的現狀與對策

阮松林，肖文斐，汪勤芳，陳文岳

(杭州市農業科學研究院，浙江 杭州 310024)

隨著我國農業的快速發展，農業現代化、集約化、精細化程度不斷提升，對投入品的依賴程度也隨之增強。長期大量使用化肥農藥，雖然能夠收到短期的經濟效益，但會造成農業面源污染[1]。尤其是農藥的不合理施用，更會嚴重影響農業的可持續發展。據統計，我國每年農藥用量約180萬t，但有效利用率不足30%，已產生土壤環境污染、食品農殘超標、病蟲產生抗性等一系列問題[2]。黨的十八大以來，在習近平總書記關于推進農業供給側結構性改革的重要思想和中央決策部署的指引下，一場深層次改革在“三農”領域漸次展開。2015年2月17日，農業部制定了《到2020年農藥使用量零增長行動方案》，大力推進農藥減量控害工作。浙江省作為現代生態循環農業試點和國家農產品質量安全示范省份，積極探索產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展之路，率先開展農藥減量工作，比全國提前7年實現農藥使用量“零增長”目標，自2012年以來農藥使用量逐年下降，2016年全省的農藥年度使用量比2012年減少了21.3%，農藥減量工作成效顯著。

1 現狀

杭州市為了落實農藥減量控害工作，積極采取3項措施：一是建立預警預報制度。通過市、縣病蟲測報站對當地農作物重大病蟲進行預測預報，每年發布糧油、蔬菜及經濟作物病蟲情報。二是開展用藥情況調查。在全市開展農藥使用情況調查，包括水稻、油菜、茶葉、水果等21種作物、670個調查點，為指導農民科學使用農藥提供技術支撐。三是成立社會服務組織。全市成立專業化服務組織261個，擁有專業機防隊員4 654人，有效開展病蟲害統防統治工作，成效顯著。從2012年起連續4年實現農藥減量，各區、縣(市)農藥減施量和減少率排在前3位的是蕭山區、富陽市和建德市，而歷年農藥減施的穩定性則是蕭山區、桐廬縣和淳安縣較好(表1)。但是每年因防控農作物病蟲害使用的農藥量仍然較大，為7 000 t左右(商品量)，其中殺蟲劑占比最高，達42.6%，其他殺菌劑占17.4%，殺螨劑占3.8%，除草劑占26.0%，生物農藥及其他占10.2%。

表1 2012—2016年杭州市及各區、縣(市) 農藥使用情況

注：數據來源，杭州市統計年鑒及農業統計。

2 問題

杭州市地處亞熱帶東亞季風氣候區，溫暖濕潤，四季分明，光照充足，雨量豐沛，適宜于糧食、水果、蔬菜等作物生長，但亦屬農業有害生物頻發、高發地區，因此，盡管杭州市農藥減量控害工作已成功開展，為提高農產品食用安全性，改善生態環境做出了很大貢獻。但農藥“使用量偏高、利用率偏低”的現象依然存在。

2.1 減量控害意識不強

杭州市農業生產組織化程度偏低，農業生產經營主要以散戶為主。受素質能力和生產規模所限，農戶農藥減量控害意識不強、主動性不夠。部分生產者為了追求高產出、高效益而盲目使用、隨意濫用農藥，導致高頻度投入、病蟲抗藥性上升，給農藥減量工作帶來巨大壓力。

2.2 科學用藥技術不高

杭州市農村勞動力老齡化現象較為普遍，50歲及以上者比重超過半數。研究表明，年老的從業人員往往對新知識、新技術接受能力較差，再加上農藥企業和產品多而雜，農民難以買到“好藥良藥”并“適時適量”地使用，而且受傳統農業生產習慣影響，農民對化學農藥的依賴程度極高，傾向于使用大劑量和多種類的農藥來確保病蟲害得到控制。

2.3 病蟲防治手段不新

杭州市農作物病蟲害仍以化學防治為主要手段，生物防治、物理防治及綜合防治的應用尚處于初級階段。在化學防治的過程中，技術模式單一、施藥器械落后，還是以中、小型器械為主，作業效率不高，農藥利用率低下，給生物多樣性和生態環境保護帶來了較大危害。

2.4 農技隊伍組建不易

杭州市縣(市)、鄉(鎮)、村三級農技推廣體系除縣(市)級較為完整外，鄉(鎮)、村兩級均存在“網破、線斷、人散”的現象。鄉(鎮)農技站不但人員缺少、力量薄弱，而且其主要精力大多集中在政府中心工作上，精力分散；而村級農技隊伍早已名存實亡；造成農技隊伍不全、指導服務匱乏。

3 對策

實施農藥減量控害是提高農產品質量安全水平和保護農業生態環境的基本前提，更是農業現代化建設和可持續發展的必然要求[3]。為此，提出如下建議。

3.1 加強政策引導，加大農藥監管力度

嚴格監管是實施農藥減量控害的制度保證。因此，一方面要嚴格監管農藥市場，根據《農藥管理條例》、《浙江省農作物病蟲害防治條例》、《杭州市蔬菜農藥殘留監督管理條例》等各項規定，結合現行的食品藥品管理體系，通過互聯網大數據系統，建立多部門聯動機制，采取集中整治與日常監管相結合的方式，加大農業執法力度，真正做到從源頭處杜絕劇毒高毒及假冒偽劣農藥產品進入市場銷售及使用[4]；另一方面要突出宣傳培訓和示范指導，通過印發《常見病蟲害預防手冊》，加強對農藥安全使用以及對病蟲害預防知識的宣傳，讓農民學習掌握應對具體病蟲害的方法，減少施藥強度和頻率，真正實現科學的病蟲害防治，不斷提高安全意識、質量意識和生態意識。

3.2 加強技術攻關，提高病蟲防治效果

技術創新是實施農藥減量控害的核心內容。因此，必須創新和集成具有高準確率和覆蓋率的病蟲測報技術和高效的病蟲防治技術，示范和應用基于新式植保機械的精準施藥技術，強化統防統治的專業化和社會化。

3.3 優化預警體系，提高病蟲測報水平

首先要優化監測預警的完整體系。為提高監測預警的專業性和群眾性，應加快構建以病蟲測報站、農民觀察點為主體的全市農作物重大病蟲害監測預警體系。其次要更新監測預警的相關裝備。應加快推廣應用新型自動監測儀器設備，逐步實現數字化監測、網絡化傳輸、可視化預報，提高監測預警的時效性和準確性。再者要建立監測預警的信息平臺。對接省級平臺，優化市、縣(市)兩級體系架構的監測預警數字化平臺，實現數據采集標準化、傳輸網絡化、分析自動化，提高監測預警的網絡化和信息化。此外還要創新監測預警的預報方式。應充分利用現代傳媒技術，創新“網絡—電視—手機—通告”四位一體的現代病蟲預報發布方式，實現病蟲預報的多元化、可視化發布，提高監測預警的實時化和動態化[5]。

3.4 集成防控技術，降低農藥使用強度

首先，要加強示范推廣綠色防控的關鍵技術。重點研究害蟲誘殺、生態調控、植物免疫、生物農藥等關鍵技術，建立一套適合不同生態環境、不同作物的病蟲害綠色防控技術規程。其次，要加速研究開發實用高效的技術產品。通過產學研結合方式，創新集成化學防治、生物防治、物理防治等綜合防治技術，開發相關技術產品，提高病蟲害防治效果。再者，要加快創新集成病蟲防控的技術模式。通過以生態區域為單元及作物為主線的聯合攻關，研究集成一批防效好、易操作、農民喜歡的病蟲害防控技術模式，并做好示范推廣。

3.5 改進植保機械，提高農藥利用效率

一是要加快新型植保機械示范推廣。基于作物種類、地形地貌開展新型植保機械試驗示范，在平原地區可重點推廣大型自走式噴桿噴霧機，丘陵山區可適當推廣背負式噴桿噴霧機，推廣適合當地實際的高效植保機械和精準施藥技術，提高作業效率和防治效果。二是開展高效、安全、便利的無人植保飛機試驗。無人機在農業尤其在植保領域應用前景廣闊，應加大對低空低量噴霧防治的無人植保機研發力度，在農作物成片種植區域進行試驗示范，進一步滿足人們對無人機低成本、長時效的操作需求[6]。

3.6 推進統防統治，提高病蟲防治水平

一是要積極培育社會化服務組織。加大財政扶持力度，穩定機防人員隊伍；擴大農機補貼目錄，增加施藥機械購置，發展一批裝備精良、服務高效、管理規范的植保社會化服務組織，并通過技術指導、行業培訓等方式，確保服務組織走穩走好，全力打造病蟲防治主力軍。二是要大力推進專業化統防統治。以種植大戶、家庭農場、專業合作社等新型經營主體為重點，以農作物重大病蟲害統防統治補助等項目資金為引導，通過“技物結合、全程承包、單程防治、打畝收費”等服務形式，不斷提高統防統治的效果、擴大統防統治的范圍。三是要探索建立外包化服務機制。通過開展政府購買病蟲防治公共服務試點，調動植保社會化服務組織開展病蟲害統防統治的積極性，以擴大統防統治覆蓋率、提高服務質量為重點，建立完善政府、農民和組織三方共贏機制，實現政府服務到位、組織盈利發展和農民節本增收的有機統一。

3.7 加強農民培訓，提升科學用藥水平

教育培訓是實施農藥減量控害的關鍵措施。因此，要通過土地流轉，促進土地向有能力的大戶或專業合作社轉移；出臺完善相關政策，由高等院校、職業學校等機構教育培養年輕農業技術人才，充實到廣闊農村大地上；加大財政支持力度，培訓指導農民、種植大戶、專業合作社、家庭農場等經營主體，提高科學合理使用農藥的安全意識和技術水平。

3.8 加強社會宣傳，增強生態環保意識

導向宣傳是實施農藥減量控害的有力保證。因此，要通過廣播、電視等各種媒體，網絡、手機等多樣平臺，結合科技入戶、科技下鄉等不同載體，廣泛宣傳農藥減量技術在降低生產成本、減輕勞動強度、保障產品安全及保護生態環境方面的重要作用，逐步轉變農民偏重化學防治的觀念，提高農民綠色防控的意識，引導農民自覺自愿應用農藥減量技術。同時，通過生態文明建設重要性的宣傳教育，增強全民的節藥意識、環保意識、生態意識，形成科學合理的減藥風尚，營造愛護生態環境的良好氛圍。