壩壩問廉，把“最后一公里”鋪到群眾家門口

文/本刊記者康琴

“我想問下董書記，三、四組的那段路，原規劃是要硬化5米，現在只硬化了3米5，國家應該是按照5米撥的款，多余的錢，是不是拿給你們村干部分了？”

7月18日，廣元市朝天區中子鎮印坪村村委會場壩上的“百姓問廉”現場，村民代表的發問像甩出一枚消音彈，現場靜到只能聽到遠處山坡上的蟬鳴。村民們沒見誰這么直接地質問過“當官的”。

把問廉現場直接搬到群眾身邊，朝天是首創，在全省也屬先例。

“你對這個回答滿不滿意？”

面對場壩頭近百村民和鎮、區紀委監委領導質疑的目光，坐在被提問席上的黨支部書記董波神情凝重起來。他皺起眉頭思索了片刻，隨即從容地回應道：“這條路是產業環線，按照要求硬化不寬于3米5，而且是國土局招投標實施，我們村上只負責協調，資金沒有經手，所以不存在私分的情況。”

印坪村委會場壩上搭臺，“百姓問廉”開在群眾身邊。

然而，還沒等董波松一口氣……“不過我還有一個問題，我們村上修路、修水利工程，占了村民的田，為啥沒得補償？”

董波頓了頓，嚴肅地回答道：“在這個工程鋪開之前，我們就專門開會向大家公布過政策，這個是村上的集體項目，占地是不賠償的，只會賠償青苗費……”第二個問題接踵而至。

提問繼續一個個拋出來，太陽底下，村委會主任、第一書記，輪番被現場“考問”。

“我當了10多年的村鎮干部，還從來沒有遇到過這種情況。”雖然過去半個月了，董波對這次問廉依然記憶猶新，他說會“終身難忘”。

在那次問廉會上，雖然沒有發現涉及違法違紀的問題，但他被群眾批評在督促項目實施過程中態度不好，他現場作了檢討，并承諾以后一定注意自己的言行。“我本來就是個急性子、暴脾氣，這些在以前都不是事，但是現在對村干部的要求高了。”他承認，新形勢新要求對于村干部是一個新挑戰。

一同接受“問廉”的印坪村村主任王洪川、第一書記李江橋，同樣有如此感受。

位于川陜結合部秦巴山區的印坪村，是一個典型深山村。在2016年以前，這里曾是全鎮唯一的貧困村，山高坡陡不說，只有一條總長不到一公里的水泥路，村民上下山出入很不方便。210戶人家就有建檔立卡貧困戶52戶，占四分之一，絕大多數人家靠外出打工維持生計。

如今的印坪，是另一番光景：路修好了，核桃基地、食用菌基地等經濟作物產業發展起來了，蓄水池、提灌站建起來了。村里以前是土地廟的地方，豎起了一塊感恩碑。倡議拆掉土地廟建感恩廣場立感恩碑的村民王興培說：“給土地爺燒了一輩子香，沒起任何作用，受窮的還是受窮。脫貧政策一來，大家住進了好房子，過上了好日子，這是求‘土地爺’求不來的。”脫貧是這個山村發展歷程上的第一步跨越。

隨著脫貧攻堅的縱深推進和鄉村振興戰略的深入實施，一系列強農富農惠農政策的密集出臺，朝天區紀委監委調研發現，在政策落實“最后一公里”的基層，存在政策不深入，村務不公開，干部作風不深入，問題解決不徹底等突出問題。“四不”問題，直接影響中央、省紀委監委的政策落實到實處，也影響黨群干群關系。為此，朝天區積極探索方式方法，以此管住干部“微權力”，整治基層“微腐敗”，維護群眾的切身利益，維護黨和政府的形象。

本著問題導向的原則，朝天區創新制定了一套“家門口推舉代表，背靠背收集意見，實打實述責述廉，面對面質詢評議，點對點銷號整改，全方位結果運用”六步工作法，以村為單位，搭建了一個個有效的溝通平臺。

“這樣一個搭在群眾身邊的壩壩問廉，給群眾搭建了一個反映訴求、咨詢政策、參政議政的民主監督平臺，真正把問題解決在群眾家門口，把矛盾化解在基層一線。”朝天區紀委書記、監察委員會主任彭鴻介紹道。

在印坪村感恩廣場上舉行的那場“百姓問廉”就是一次大膽的嘗試。

要信了，才敢提，要改了，才真信

“問廉”問得再好，最后還是要落實到成效上。對此，不少群眾一開始都不以為然。

“一開始都以為是搞過場。”曾在上世紀90年代任職的“老村長”尹長貴說，但是不久后，他和很多村民的想法轉變了。自從上個月他在問廉大會上提了村里用水的問題，半個月之內工程已經推進到引水管道的鋪設環節。“水管子已經牽到對門山上了”，尹長貴指了指對面山頭說，“見過太多走過場的東西，沒想到這次是動真格了。大家都看得到，這兩年村干部其實給村頭辦了很多好事、大事，不過現在不一樣了，有啥子做得不好的大家都可以挑毛病。”

除了現場的百姓問廉，村委會還會向當地村民發放“三委”及其領導班子成員民主評議表，分別從作風問題、服務群眾等方面對其進行評分，最終形成意見和建議。

不僅是群眾，現場被提問的干部的心路歷程也經歷了山重水復、柳暗花明。

中子鎮南埡村黨支部書記李建林向記者坦言，最開始對“百姓問廉”有些抵觸，也有些“怯火”，擔心群眾代表不明事理橫加指責，心理壓力很大。但在現場觀摩過一次問廉后，他的思想包袱放下了。他發現，問廉現場的群眾代表對村上的事務都有比較全面的了解。

“問題雖然很尖銳，但是很客觀，很多意見和建議都在點子上，對村上的工作有很大的幫助，無形中也能推動民主管理。”下一步，李建林也準備回去搞這樣的活動，“這樣的平臺不僅能給群眾宣講政策，通過面對面開誠布公的交流，也能化解很多誤解跟矛盾，還能有效促使大家找準不足，加大整改力度，更好地推動村上的工作。”

在印坪村當地土生土長的董波承認，群眾更關注的是問題如何得到解決。“因為你現場承諾了解決問題，甚至有些還追到問解決的期限，這個是受上級紀委監委監督的，群眾也是盯到的，你要是沒解決，就等到被戳脊梁骨嘛。”

“‘百姓問廉’極大地激發了村民參與監督的熱情，一些長期困擾干群關系的問題和矛盾，通過‘百姓問廉’面對面地解決后，大家的心都敞亮了，干群關系更加密切了，工作也更好做了。”董波在經歷“問廉”后，對強化群眾監督的意義有了更深的認識。

從演播室內“被代言”，到家門口“面對面”

其實，朝天百姓問廉之前有過范本，只是場景在演播室里，但是久而久之就發現其中存在一些問題。比如群眾的參與度不夠：評審團的評分標準，主要取決于被問政嘉賓的態度好不好，對政策熟不熟，但是對于問題是否解決，群眾是否滿意，卻沒有直觀的體現。

針對這一問題，朝天區紀委監委大膽進行探索，把問廉的場地，直接搬到了群眾家門口，讓群眾直接參與到問廉過程中，“把評判權、監督權，直接交還了群眾。”最早提出“壩壩問廉”這一想法的彭鴻還給記者算了一筆賬，“演播室整套設備要花錢，而且，百姓還不容易進入到會場直接發問，現在，‘陽光問廉’搬到了群眾身邊，村上的院壩，不僅節約成本，而且可以讓群眾直接與村干部對話，面對面地溝通，效果當然更好。”

“村頭抬頭不見低頭見，熟人熟面的，不好得罪人。”有部分村民告訴記者，他們擔心這種“直杠杠的挑毛病”會“掃別個面子”。時代變了，鄉村的傳統觀念依然發揮著作用，人情社會的很多顧慮依然存在。在特定場景下，村民被賦予“提問者”身份，現場質詢村干部，過后會不會被“記恨”呢？

朝天區紀委監委考慮到這個問題，在六步工作法中的第二條和第四條——“背靠背”收集意見、“面對面”質詢評議，其實就是針對這一問題開展的：在村里按照“為人公道正派、思想政治素質好、政策法律意識強、在群眾中有較高威信”的原則，從村民和老黨員、老干部、老教師、老退伍軍人等“五老人員”以及本村各級黨代表、人大代表、政協委員中推選出20至30名“問廉”代表。然后群眾代表進村入戶收集問題和建議，按照脫貧攻堅、干部作風、政策咨詢、產業發展等內容形成“問廉”清單。

為進一步打消群眾心中的顧慮，朝天區紀委監委、鄉鎮黨委公開承諾，對于壓制民主甚至打擊報復的行為，將以“零容忍”態度堅決予以打擊，徹底消除群眾的顧慮心理和思想包袱，“輕裝上陣”。

“朝天的哪個干部敢記仇？找誰記仇？群眾代表的聲音代表的是廣大群眾的集體心聲。”對于這一制度對細節的關照，彭鴻顯得信心滿滿。

今年以來，朝天區已經開展百姓問廉活動100余場次，參與干部群眾累計達5000余人次，收集各類問題和意見建議867個，現場澄清或解決343個，督促整改624個，立案15件，群眾對問題整改的滿意率達了94%。

朝天區紀委監委相關干部說，以上一系列舉措最終是想實現“工作勤不勤，群眾來點評；干部廉不廉，群眾來發言；干得好不好，群眾來投票”的效果。

群眾代表對村“三委”班子及第一書記進行現場測評。