設置科學合理的監察官制度
——監改會理調研報告

文/沙德康

會理縣于2017年11月啟動國家監察體制改革試點工作。縣監察委員會成立后，通過黨建、培訓促融合，相互取長補短、優勢互補，努力實現機構和人員、思想深度融合，形成反腐合力。今年上半年，會理縣紀檢監察機關共立案75件，同比增長63%，其中黨紀立案71件，政務立案4件，結案42件。監察體制改革的制度優勢正在彰顯，辦案效率明顯加快。

在涼山州17縣（市）中，會理是唯一全要素適用12項調查措施的縣。截至6月，縣監委累計適用調查措施199人次，其中談話、詢問是監委采用較多的調查措施，而留置、搜查、查封等涉及人身財產權利的調查措施在實踐中慎用、少用。

存在的問題

在改革試點工作的實踐和探索中，一些存在的問題和困難不容忽視。

紀檢監察干部能力素質亟須提高。《監察法》賦予監委監督、調查、處置職責，監委既要調查職務違法案件，又要調查職務犯罪案件，還要承擔對公職人員開展廉政教育、對其依法履職、秉公用權、廉潔從政從業以及道德操守情況進行日常監督檢查等工作職責，對紀檢監察干部提出了新的更高要求。紀委監委業務融合速度有待提高，紀委干部法律知識欠缺，轉隸干部黨紀黨規知識生疏，不能滿足量大面廣的監督需要，制約了監督合力的形成。

留置場所不能滿足辦案需求。根據州紀委監委規定，市縣兩級監察機關采取留置措施應當到市州指定的留置場所實施，全州唯一一個留置場所設置在西昌，會理縣距離西昌170公里，集中到西昌執行留置措施存在安全隱患大、辦案成本高等問題。

紀委監委干部工資待遇差距較大。檢察院轉隸干部中尤其是員額檢察官的工資待遇明顯高于紀委正科級干部、副科級干部，與紀委副縣級干部待遇相當，同一部門出現同工不同酬、一個部門兩種待遇的情況，不利于調動紀委干部工作積極性。

辦案信息化水平不高。監察機關調查的證據在移送檢察機關審查起訴后將作為刑事訴訟證據使用，對調查工作提出了更高要求，按照審判要求全面收集物證、書證、證人證言、電子數據等材料，監察機關普遍存在辦案裝備差、信息化水平不高的實際，目前仍采用“一張嘴、一支筆”的辦案模式，尚未實現網絡辦案。

對策建議

隨著監察體制改革進入深水區，監督執紀問責中存在的一些問題困難日益凸顯，需要從頂層設計以及試點地區探索加以解決。

加大學習培訓力度。建議上級紀委監委統一制定培訓教程，選派業務專家進行巡回培訓，建立紀檢監察干部到發達先進地區輪流掛職制度，繼續采取紀檢夜校學習培訓、以案代訓等形式，抽調鄉（鎮）街道紀檢監察干部輪流到縣紀委監委跟班學習，不斷提高業務能力和水平。

明確留置場所設置辦法。建議上級紀委監委考慮地區差別，允許分片區設置留置場所，對留置場所設置條件進行規范，著力解決路途遙遠地區辦案力量分散、辦案安全壓力大的困難。

設置科學合理的監察官制度。建議上級紀委監委借鑒司法體制改革中的成功經驗，參考警官、法官、檢察官制度的設置，考慮到紀委監委是一個整體協作的工作，監察官范圍評定不宜過窄，同時建立監察官制度同轉隸干部檢察官身份相銜接機制。

借鑒檢察機關辦案成功經驗。建立類似檢察機關偵查信息平臺的智慧辦案系統，實現和公安、銀行、通信、交通等行業的信息共享，提高辦案信息化、科技化水平。借鑒檢察機關使用統一業務軟件進行網絡辦案的經驗，對案件實行網絡流轉、審批，節約辦案成本，提高工作效率。