對基層文化建設的思考

趙安榮（梁河縣勐養鎮文化廣播電視服務中心，云南 德宏 679207）

基層群眾文化是文化事業建設的重要主體，由國家財政提供經費維持生產運作，以繼承和弘揚優秀傳統文化，豐富和提高人們的審美水平、思想覺悟、道德素養和才智能力，純化和優化社會風氣、生產秩序、行為規范與價值取向，從而為人的全面發展和社會全面進步提供精神動力與智力支持。基層群眾文化的發展是否與社會經濟發展相適應，關系到國家的和諧、安定、團結，關系到國家的創新能力、可持續發展能力以及社會經濟的整體發展水平。

一、基層群眾文化建設的重要意義

（一）基層群眾文化建設是構建社會主義和諧社會的重要元素

和諧文化建設既是構建和諧社會的重要內容,又是必要條件。基層群眾文化建設直接作用于最廣大的人民群眾,直接決定著人民群眾的思想和行為。隨著改革開放的不斷深入,群眾的思想十分活躍,各種觀念、文化相互交融,先進文化、有益文化、落后文化和腐朽文化在社會上同時并存,正確思想和錯誤思想、主流意識形態和非主流意識形態相互交織,不進行正確引導,就會引起群眾的思想混亂,甚至導致社會危機。在新時期新階段,充分發揮文化的教育、引導、激勵功能,大力發展基層群眾文化,對加強黨的執政能力建設,宣傳黨和國家的方針政策,加強黨和政府與人民群眾之間的血肉聯系,鞏固基層政權,維護社會穩定,實現全面建設小康社會具有十分重要的意義。

（二）基層群眾文化建設是提升群眾文化素養的重要手段

基層群眾文化是人類社會生活、精神生活重要的組成部分,基層群眾文化的發展水平,是衡量一個民族文化素質的重要標志。人民群眾既是基層文化建設的主體,是基層文化的實踐者,又是基層文化的受益者。通過基層群眾文化建設,可以不斷滿足人民群眾多層次、多方面、多樣化的精神文化需求,豐富和發展群眾文化事業和文化產業,大力繁榮民俗文化和民族文藝創作,從而達到提升群眾文化素養的目的。

（三）基層群眾文化建設是促進經濟發展的重要基礎

社會的全面發展包括經濟的全面發展和文化的全面發展。兩者緊密聯系、相互作用、互為生存條件，共同推進發展。從本原上看，經濟是文化發展的基礎，從發展上看，文化是經濟增長與發展的動力源泉，文化發展狀態制約并決定著國家的產業結構，經濟結構及其發展方向與水平，同時深刻的影響著一個民族的價值取向、思維方式和模式選擇。基礎群眾文化是文化建設的重要部份，基層人民群眾在物質生活條件明顯改善的同時,對精神生活質量的需求也不斷提升,這就要求政府對基層群眾文化建設加大投入力度,改善群眾文化設施,豐富群眾文化活動，不斷滿足他們日益增長的精神文化需要。基層群眾文化的日益發展,可以抵制歪風邪氣，維護社會和諧穩定，保障和助力經濟發展。

二、基層群眾文化建設存在的問題和不足

黨的十八屆三中全會提出促進基本公共文化服務“標準化、均等化”，使城鄉居民的文化生活得到了顯著的改善，基層群眾文化基礎設施不斷完善,群眾文化活動不斷豐富,廣大基層群眾參與文化活動的積極性有所提高,群眾文化活動的自發性和組織性不斷增強。但就目前的發展現狀來看,基層群眾文化建設與人民群眾日益增長的精神文化需求在總體上還不相適應，還存在以下問題和不足：

（一）思想認識不足、重視程度不夠。

由于文化效益存在長期性、潛伏性特點，不像經濟效益一樣立竿見影。加之，考核領導干部的方式存在局限性,導致基層黨委政府重經濟發展、輕文化建設的現象仍然較為普遍。有什么樣的機制、體制就會有什么樣的思想意識和行為結果。很多領導重抓招商引資、重大項目建設和產業發展。只要把經濟增速搞上去了，上級滿意，民眾實惠，就會得到提拔任用。如此的干部提拔任用機制在很大程度上影響和制約了基層群眾文化工作的發展,致使地方政府沒能有效發揮組織、引導、服務基層群眾文化的作用。

（二）人、財、物匱乏。

發展任何一項事業或干好任何一行工作，都離不開人、財、物的保障。“兵馬未動，糧草先行”只有不斷完善基設施建設、不斷加大經費投入，基層群眾文化才能日益發展，才能保障和滿足廣大人民群眾日益增長的精神文化需要。而人才是第一生產力，基層群眾文化發展重點是看人才隊伍建設。一支專業的隊伍加上財力的保障,就沒有干不好的群眾文化工作。但目前的現狀是：貧困地區、邊遠山區的縣、鄉級的公益性文化機構原重存在基礎設施薄弱、經費投入不足、專業藝術人才匱乏、工作人員不足等問題。缺人干事、缺錢辦事，缺設施設備把事辦好成為制約基層群眾文化發展的重要原因。

（三）基層群眾文化建設流于形式和表面

“十二五”時期提出公共文化服務要滿足廣大人民群眾的基本文化需求，實現公共文化服務的“標準化和均等化”，保障廣大人民群眾能就近就便有讀書、看報、聽廣播、看電視、閱讀、文藝鑒賞、參與文化活動等7項活動。各級文化有主管部門因此制定了許多量化考核指標。基層文化部門在人員、經費不足的情況下，又要保證完成這些量化考核指標，只能應付式的開展各項活動，管不了群眾喜歡不喜歡，有沒有社會效果，使基層群眾文化建設流于形式和表面。另一方，由于不注重調研，不了解廣大人民群眾的實際文化需要，受慣性工作思維的影響，把唱唱跳跳當成基層群眾文化工作的重點，致使文化受眾越來越少。再一方面，由于缺乏專業文化藝術人才，文藝作品和文化產品審美藝術價值不高，滿足不了廣大人眾的精神文化需要和審美需要。

三、基層群眾文化建設的主要對策

找準問題，對癥下藥，標本兼治，才能從根本上解決基層群眾文化建設滯后和發展緩慢的問題，本人以為，擬從以下幾方面著手：

（一）建設“以人為本”的基層群眾化

在基層文化建設工作中，群眾屬于活動的實踐者、參與者和受益者。要促使群眾文化活動擁有一定的吸引力、號召力，就必須要以群眾為基礎，突出群眾。為此，必須落實黨的十九大關于文化建設的四個突出特點。根據十九大會議上提出文化建設方向來開展各項文化活動。一方面，群眾文化的建設，不能僅僅只為了娛樂，同時也要讓群眾學習科學文化知識，幫助他們了解天下大事、實時資訊。再一方面，要針對地域性文化特點、人員結構、知識結構，開展形式豐富、內容多樣的文化活動和培訓工作。再一方面，要想方設法讓廣大群眾成為文化活動的實踐者和參與者，發揮其積極主動性和創造性，而不是置之事外的文化受眾。總之，要加強調研，結合當地實際情況，挖掘地方文化特色。確保文化活動形式和載體能滿足不同群體和不同文化層次人員的文化需求，而且符合健康、積極的審美特點，這樣才能起到良好的作用。

（二）著力解決人、財、物匱乏之根本問題

公共文化服務是指以政府部門為主的公共部門提供的、以保障公民的基本文化生活權利為目的、向公民提供公共文化產品與服務的制度和系統的總稱，包括公共文化服務設施、資源和服務內容，以及人才、資金、技術和政策保障機制等方面內容。因此，解決基層群眾文化建設人、財、物匱乏的問題是國家和政府部門的重要職責。關于“人才”的問題，由于貧困地區、邊遠山區較難引進高層次的專業人才，本人認為擬實施定向招培養。即由國家統籌專業院校，安排一定招生名額專門為經濟、文化欠發達地區定向培養專業人才，由地方政府簽訂定向服務合同，然后在學習和就業方面給予資金扶持和幫助，達到引進人才和留住人才的目的。關于“財”方面，本人認為由國財政、省級財政和地方財政按人員數和相應比例劃撥，西部貧困地區和一些重點偏遠地區由國家和省級財政重點扶持。

（三）加強改革，建全與文化發展相適應的機制、體制

一要完善部門聯動機制。每一級的黨委、工會、宣傳部門、文化部門，在基層文化建設工作中都均肩負非常重要的責任。所以必須加強引導和協調，促使各部門同向用力，互相協作和補臺，推動基層文化建設發展。二要實施分類指導的措施，從而提高針對性。因為每一個地區的經濟狀況、文化基礎都有差異，所以不能在基層文化建設中采取一樣的措施。需根據地區的實際情況，確定建設的思路和目標，提高建設的針對性。三要做好示范工作，以點帶面，促進文化建設的進行和開展。為此，當地政府、文化部門可以選擇一批基礎非常好的企業來促進文化工作的開展，起好帶頭作用。四要構建科學合理考核激勵機制，促使基層群眾文化建設的工作更好的被落實。關于領導考核提拔任用，要把精神文明建設和文化建設作為重要指標和參數。關于激勵方面，要對專職、兼職的優秀基層文化工作者進行獎勵，充分調動他們的工作積極性，激發其創新精神和開拓進取的精神，促使他們更好的為基層群眾文化服務。

五、結束語

群眾文化建設工作對我國社會經濟發展而言具有重要的意義，特別是在目前群眾文化難以滿足群眾需求的情況下，各級政府要加大“人、財、物”的投入，確保文化建設工作有序進行。群眾文化建設是一項系統的工程，其中包含了非常多的內容，需要政府從理念、行動以及制度等方面進行整合研究，從而為提升群眾文化建設工作效率提供依據。