論群眾文化活動安全保障工作的重要性

郭雷（廣西壯族自治區群眾藝術館，廣西 南寧 530022）

文化建設是"五位一體"現代化建設的重要組成部分,而群眾文化又是文化建設的一個重要組成部分，因此大力開展群眾文化活動,是繁榮文化,建設社會主義文化的基礎工程,對于提高全民文明程度和文化素質,構建和諧社會都具有不可替代的重要作用。近年來，隨著人民生活水平的不斷提高，人民對美好生活的需求日益廣泛，對精神文化需求也越來越強烈。由此各種大型群眾文化活動舉辦越來越頻繁，規模也越來越大，儼然已經成為一種新型的城市化產業，已經與居民的生活息息相關。

群眾文化活動的開展，很多時候大家只關注到舞臺效果的光彩奪目、臺上演員的激情四射、臺下觀眾的如癡如醉，卻往往忽略了活動現場一個極為重要的因素，即活動現場存在的安全隱患。這是大家最容易忽略的部分，其實也是最為重要的一部分。

一、群眾文化活動的概念

群眾文化活動一般是指由政府主導，社會參與，全民行動，規模較大，參與人數眾多，具有一定社會影響力的文化活動。群眾文化活動有三個關鍵因素，第一、群眾文化必須以群眾為主體，活動為客體；第二、群眾文化要以文化藝術活動為主要內容。第三、群眾文化包含了群眾文化活動、群眾文化工作、群眾文化事業、群眾文化隊伍。

二、大型群眾文化活動存在的安全隱患

（一）人員踩踏事件。

數據顯示，人員踩踏事件這是國內外大型群體性活動中遭遇到的最多和最具破壞性的群體性災難。造成踩踏事故往往包括以下幾種原因：

1.在密集的人群中，前面有人不小心摔倒，后面的人未留意，沒有止步，由此而造成的多米諾骨牌形式的摔倒。

2.密集的人群受到外部驚嚇，而產生恐慌，如遇火災、恐怖襲擊事件等等，造成大量人群驚慌失措，現場局面完全失控，在無組織無紀律的混亂中逃生，相互擁擠踩踏。

3.人群因過于激動（興奮、憤怒等）而出現騷亂，易發生踩踏。

4.因好奇心驅使，專門找人多擁擠處去探索究竟或看熱鬧，造成不必要的人員過于集中而踩踏。

踩踏事件的造成，往往由于細微的問題處理不當、而導致了一起特大的傷亡事件，因此群眾文化活動的安全保障容不得半點馬虎。

（一）火災、水災事故。

大型群眾文化活動本身就蘊含著潛在的火災、水災風險。為弘揚傳統文化而開展的某些大型群眾文化活動，如廟會、燈會等往往需要焰火來烘托節慶氛圍；龍舟賽、潑水節等活動都是依托于水而開展。然而這類活動一旦出現管理漏洞，或者遇上天災人禍，就會造成無法挽回的損失。近期發生在我們身邊的“4.21”桂林龍舟翻船事故，就造成了17人溺水死亡，5人受傷的悲劇。一個個血淋淋的教訓，無時無刻不在提醒著我們，群眾文化活動安全保障的重要性。

（二）恐怖襲擊事件。

當前恐怖襲擊已經成為城市大型群體活動的主要危險源之一，這些恐怖襲擊往往選擇人員密集，而且相對封閉的公共場合。震驚中外的“9.11”事件，已經成為了無數美國人心中的噩夢；2006年泰國曼谷的跨年連環爆炸案仍然記憶猶新。當前恐怖襲擊事件越發頻繁，襲擊手段越來越先進，這就給我們群眾文化活動的安保工作提出了更高的要求，我們的安全保障工作將面臨更大的挑戰。

三、如何做好群眾文化活動的安全保障

（一）依法審核，嚴格安全許可申請。

根據《大型群眾性活動安全管理條例》第十三條規定，承辦者應該在活動舉辦日前20天，按要求提交舉辦活動的安全申請材料，為了全面做好群眾文化活動安全保障工作，建議公安機關最好聯合消防、安監、質檢等部門，收集相應的審批所必須提交的材料種類和數量，對于材料不全、不合格的審批材料責令其補全或不予審批，以便全面掌握大型群眾文化活動的安全問題，提高安全系數。

（二）認真落實“誰主辦，誰負責”的安全責任。

根據《大型群眾性活動安全管理條例》第五條規定“大型群眾性活動的承辦者對其承辦活動的安全責，承辦者的主要負責人作為大型群眾性活動的安全責任人”。落實安全責任主體，安全監督主體，承辦者全面負責活動安全保障方案的制定及其實施，公安機關主要負責安全檢查、監督以及相關的安全培訓，協助承辦者來完成活動的安全保障工作，確保活動能夠圓滿完成，萬無一失。

（三）做好大型群眾文化活動的安全檢查工作。

活動前的安全檢查是大型群眾文化活動安全保障工作的重點措施和核心工作。安全檢查工作主要包括以下幾個方面：

1.對進入現場的人員、車輛和隨身攜帶的物品進行嚴格的安檢，必要時，可借助安檢門、安檢儀等安檢科技產品；

2.對活動現場預先進行防爆、防火、防坍塌檢查；對進入現場的舞臺道具、展品及臨時搭建的舞臺進行嚴格安全檢查；

3.檢查現場是否有危險物品或可疑物品；疏散通道、安全出口、消防通道是否暢通；應急廣播、應急照明是否測試合格；疏散指示、安全警示標志是否符合規定；

4.與供電部門取得聯系，并配備應急電源和相應的應急預案，確保整個活動期間的供電穩定。

5.消防器材是否配備齊全、安全有效，且放置在顯眼位置。

（四）活動期間嚴格維護場內外治安秩序。

1.嚴格把握高危時段的安全控制。整場活動的安危時間一般包括進場、退場兩個時段。在這幾個時間段，現場人流、物流、車流量都達到頂峰狀態，而安保工作人員數量有限，很難維持整個現場的安全秩序，尤其在退、清場階段，往往由于警力延伸有限，細微的肢體或語言沖突，容易激發觀眾在活動過程中積累的潛在矛盾，所以安保工作務必要抓重點，抓時機，善始善終，保證工作的完整性。

2.維護看臺、觀眾席的秩序。安保人員應加強場內巡邏工作，時刻監視觀眾區的秩序動向，預判治安趨勢，贏得處置時間，力爭把事件遏制在苗頭階段。對于少數情緒激動、現場大聲喧嘩的人群，要注意觀察，必要時進行個別勸告或教育，但要注意勸告方式，態度要和緩，避免引起群體性的起哄、攻擊等事態的發生。

3.確保演出中心舞臺的安全。演出中心舞臺的安全隱患既有人為的事件，又有意外事件。因此，現場安保人員應時刻保持高度警惕，密切關注中心舞臺的現場狀況。對于非法沖入中心舞臺的人員，應立即予以制止，將其帶離現場，以確保活動現場人員的安全。但應注意處理方式，禁用粗暴、威脅等手段，以防引起公憤。同時要保障演出人員的現場安全，防止演出人員的舞臺墜落，雨水滑到，非法人員的恐怖襲擊等等。

(五）嚴控社會治安。

為了給大型群眾文化活動創造良好的治安環境，平時應加強對社會治安的控制，只有社會這個大環境和諧了、太平了，活動現場這個小環境才能避免出現安全隱患甚至是恐怖襲擊事件。只有做好了社會治安，才能真正做到以外保內，以面保點，為此，就必須做好人、物、地三個方面的工作，要做到管住、更應該管好。

結語：

大型群眾文化活動的安全保障工作，并不簡單，更不能掉以輕心。在實際的工作中，它已引起廣大群眾文化工作者的高度重視，近年來已經成為群眾文化的熱點研究課題。安全問題從來都不是小問題，我們群文工作者都必須以科學的態度來對待它，任何存在僥幸心理或麻痹態度的現象都是不應該的。只有安全有了保障，我們才能全身心的投入到群眾文化活動當中來，才能給廣大人民群眾帶來真正的愉悅和歡樂。