巡視組、巡察組、巡查組，到底有什么區(qū)別？

龍紀軒

平時說到巡視，總免不了提到巡視組。而除了巡視組，還不時會聽到巡察組、巡查組之類的機構(gòu)名稱，有時候在理解上甚至會將它們混淆。

那么，巡視組、巡察組、巡查組這三個“組”之間究竟有什么相同之處和不同之處呢？

巡視組的使用范圍

在這三個“組”中，巡視組的“名氣”最大。特別是黨的十八大以來，在“打虎拍蠅”的過程中，常會見到巡視組的身影。

其實，巡視制度很早就建立了。

《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定：“黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會實行巡視制度。”

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定：“巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式。中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委一屆任期內(nèi)，對所管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織全面巡視。”

從這些規(guī)定中可以看出，巡視組通常只會由中央或省一級黨委派出，而市縣級黨委不會派出。巡視工作本身，往往也重在宏觀、重在大局。

對巡視組、巡察組的誤解

接下來，看看另一個“組”：巡察組。

這個“組”常常是由市縣一級黨委派出的。例如，前段時間，大慶新一屆市委第二輪常規(guī)巡察全面展開。市委7個巡察組采取“一托二”的方式，對5個市直部門、2個事業(yè)單位和7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共14家單位黨組織開展巡察。第一批次分別進駐肇源縣頭臺鎮(zhèn)、杜爾伯特蒙古族自治縣連環(huán)湖鎮(zhèn)、肇州縣豐樂鎮(zhèn)、讓胡路區(qū)喇嘛甸鎮(zhèn)、林甸縣林甸鎮(zhèn)、大同區(qū)高臺子鎮(zhèn)、紅崗區(qū)杏樹崗鎮(zhèn)，為期約20天。

之所以用“巡察”而不用“巡視”，也是遵照黨章的規(guī)定：“黨的市（地、州、盟）和縣（市、區(qū)、旗）委員會建立巡察制度，設立巡察機構(gòu)，對所管理的黨組織進行巡察監(jiān)督。”

巡察制度的建立，就是要把全面從嚴治黨向基層延伸，打通黨內(nèi)監(jiān)督的“最后一公里”。這就要求巡察工作必須做得更具體、更細致。

當然，對于“巡視”和“巡察”，有兩個常見的誤解要說明。

誤解一：覺得巡視組、巡察組都有反腐敗的職能，所以是由紀委派出的。事實上，各級黨委才是巡視組、巡察組的派出者。這從名稱上也可以看出，比如“省委巡視組”“市委巡察組”。

誤解二：把巡視組、巡察組和巡視工作領導小組、巡察工作領導小組混淆起來。事實上，巡視、巡察工作領導小組的組長、成員是固定的;而巡視組的組長、成員不但不固定，黨委還會想方設法避免讓人找到“規(guī)律”。一般來說是一次一授權(quán)，巡視組、巡察組的組長事先并不知道工作對象是哪個地方或單位，選任組長時還要盡量回避。

巡察組常被寫成巡查組

因為讀音的關系，巡查組特別容易和巡察組相混淆。如果真的出現(xiàn)混用，那就是用錯了詞。

有媒體梳理發(fā)現(xiàn)，在權(quán)威性和全面性方面，巡查組不如巡視組、巡察組。在性質(zhì)方面，巡視組、巡察組所體現(xiàn)的是黨內(nèi)監(jiān)督;巡查組所體現(xiàn)的可以是黨內(nèi)監(jiān)督，很多時候也可以體現(xiàn)為政府部門監(jiān)督、條線系統(tǒng)監(jiān)督。

通常情況下，巡查組是針對某個具體問題或者某項工作的具體落實情況派出的，目的是促進任務落實、推動目標實現(xiàn)。

此外，中央、省、市縣都可以派出巡查組。例如——

巡查組可以是中央派出的：2016年10月至11月，國務院安全生產(chǎn)委員會第三巡查組就來到黑龍江省巡查安全生產(chǎn)工作情況。

巡查組也可以由省級部門派出：黑龍江省環(huán)保廳曾派出7個巡查組，對哈爾濱、齊齊哈爾、大慶、綏化等城市重污染天氣下的應急工作進行巡查。

巡查組甚至可以是市縣一級派出的：近日，哈爾濱市組成巡查組，對部分水庫安全度汛工作進行巡查，以保證大型及重點中型水庫市級領導包保責任得到全面落實。